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浅议构建城市综合防灾体系规划因素 　　摘要：城市中，各种自然灾害和人为灾害不断考验着城市对居民的保护能力，建立合理有效的城市综合防灾体系是灾害发生时，减少人员伤亡及财产损失的重要途径，本文从气象条件，地下空间和地上开发空间三个方面入手，期望通过规划手段，更好的完善城市综合防灾体系的构建，提升城市的抗灾减灾能力。 　　关键词：城市规划 防灾体系 空间 　　 　　近几年来，发生的一些重大灾害， 2008 年南方特大冰雪灾害、汶川特大地震，以及刚刚发生的日本地震及海啸，核污染扩散危机等等，都给人民的生命财产安全和社会经济发展造成了重大损失。这一次又一次的事件，让人们感叹自然无情的同时，也在反思城市规划建设中的问题。城市，是我们的保护港，在无情的灾害面前却显得脆弱无力。在城市的发展过程中，我们是只能祈祷上天让我们风调雨顺，还是应该在城市规划建设之中，不断地增强自身的防灾减灾能力？ 　　一个城市的安全性应当是城市综合竞争力的重要组成部分,是其发展建设的基本保障。近几十年来,城市规模急剧扩张,人口急剧增加,而我们很多城市的防灾规划，还仅仅限于几个消防站，几堵防洪堤，这种防灾、减灾能力远远落后于经济发展能力的现状,成为制约社会发展的主要因素之一。 　　2008年4月，全国城市防灾减灾工作现场会在青岛市举行，青岛也被誉为“中国减灾第一市”，其创建减灾示范社区的作法在在全国予以推广。就几个方面对青岛的防灾减灾建设的成就进行总结。 　　一、气象技术指导城市规划。 　　城市虽然是一个人工环境，但是它并不能独立于自然这个大环境。众所周知，风雪雨霜、四季变换影响着我们日常的生活，一个城市的整体规划，无法仅仅依赖于一个风玫瑰，几个降雨、洪水数据就将一切灾害拒之“城”外。 　　对于城市整体的建设发展，气象同样有着重要的影响作用。青岛市利用多年气象气候数据，对本地区的气象气候条件进行分析如环湾地区雷电、暴雨、大雾、冰雹等灾害的空间分布情况等，对规划设计提出技术指导和建议。在城市规划中，将气象条件摆到一个更重要的地位。 　　同时，也??分析城市在发展变化进程对城市气候的影响，不仅是过去城市发展对城市气候已经具有的影响，还要通过数值模拟预测按照初步规划建设后该地区的城市热岛、大气扩散能力的变化等。以期减缓这些可能由于城市建设而造成的人为气象灾害如热岛效应，空气污染等。 　　人生活在城市中，城市处于自然中。气象变化和城市规划关系有着密不可分的关系。城市，要减少各种自然灾害及人为灾害的破坏，增加在这些灾害面前的承受能力，必然要和自然达到一种平衡的关系，这种关系，要求我们了解自然并在城市规划建设过程中，充分考虑自然的因素并尽可能不要打破这一平衡。 　　二、城市地下空间的综合利用 　　人类在发展之初，为了躲避灾害，便是住在地下。随着现代社会的发展，反而忘记了地下空间。近几十年来，城市的急速发展，人们开始不断的向地下空间索要商业经济价值，却忽略了其防灾价值。 　　地下空间的合理创造，成为城市有效的防灾避难场所，它可以抵御暴风雨、台风、辐射、战争空袭以及防火等。 　　在日本这个多自然灾害国家，建设共同沟成为市政设施防灾的主要方式。它可以有效增加工程管线、设施的耐久性，降低其在各种灾害中的受损率，提高了市???设施应对灾害的能力，共同沟抗破坏设置标准的提高，保护了城市主要的市政系统，从而让城市整体的防灾减灾能力有了较大的提高。 　　地下避难场所，应当具有综合性，使其在灾害发生时能都起到保护人民生命安全，在平时能够创造经济实用价值，才能够更加为人们所接受，而不只是一个硬性的配建指标。但是，正如目前青岛市的地下空间开发一样，很多城市的地下空间开发处于无序的状态。地下空间往往是独立存在, 仅仅成为一个一个的孤岛，与其他地下空间或地面空间不相贯通,功能互不协调,彼此之间没有形成合理有效的系统。这使得人们使用地下空间的方便程度不够，地下空间场所设施的防灾避难能力并不高。 　　因此，城市规划建设时就充分体统的考虑地下空间的有效利用，将城市地上和地下空间整体开发，利用好城市应对各种灾害的最后一道防线。 　　三、城市开放空间及防灾通道的设置 　　高密度的城市建设环境，必然导致了灾害发生时，城市的高损失，城市中人群的高伤亡。应急避难所作为防灾减灾设施, 在灾时人群紧急疏散和灾后临时生活安置等过程中发挥重要作用。城市中，绿地系统的设置成为这些场所良好的载体。例如，在日本就建立了以城市公共开敞空间为主体,以其他防灾救援站点、网线为网络的、综合性立体防灾空间体系。 　　目前，青岛市对七区范围内的绿地系统进行了规划，这种城市绿地系统防灾避险规划充分考虑经济、社会、自然、城市建设等实际情况，依据城市防灾减灾总体要求，确定相应的规划建设指标。按照因地制宜、合理布局