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浅论电子文件法律地位 　　摘要：随着当今社会计算机技术以及计算机网络技术的飞速发展，电子文件的数量急剧增长，电子文件逐渐代替并超越纸质文件将是必然之势。探讨了当今社会电子文件法律地位至今得不到普遍认可的原因，并就电子文件法律地位的确认等问题提出相关建议。 　　关键词：电子；文件；法律地位 　　中图分类号：D92文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）01-0222-03 　　 　　随着当今计算机技术以及计算机网络技术的日益腾飞，电子政务、电子商务、办公自动化愈益普遍，档案领域出现的“新新事物”电子文件、电子档案也是日益为人们所关注。然而，对于电子文件的法律地位、“新新档案”的凭证作用却一直都是档案学界争论不休，悬而未决的问题，电子文件的法律地位也是一直尚未得到社会的普遍认可。 　　一、电子文件法律地位尚未得到普遍认可的几点原因 　　（一）技术隐患 　　当今世界又被称之为信息时代，计算机网络成为全世界继电话网络之后的第二大网络。计算机也由以前功能单一、运行速度十分缓慢的巨型计算机变得日益小巧轻便、功能齐全。可是在这极其迅速发展的背后，电脑病毒、黑客却也是在日益 “成长、壮大”着。这些先进技术飞跃发展背后的隐患就形成了电子文件自身区别于纸质文件的独一无二的特点――电子文件信息的易逝性、易更改性即电子文件在电脑上进行传输、存储、应用等操作时是不够安全可靠的。因而电子文件的原始性便得不到保证，以致日后归档的电子文件的凭证作用也因此而无法得到普遍的认同，其法律地位当然也就得不到普遍的认可。 　　而且在计算机技术以及网络技术迅猛发展的背后又造成了电子文件保管场所和保管载体的不可靠性，即存储在磁性载体材料或软硬件系统上的资料等由于技术的更新换代而导致载体介质过时，从而使得存储在其中的文件、档案材料等再也无法阅知。例如，1990年美国众议院的一份报告披露，存储在磁带上的美国20世纪60年代人口调查数据档案材料因记录格式过时而再也无法使用。万幸的是，专家采取抢救措施将其中一部分的内容转移到新媒体上才不致全部丢失，但仍丢失了部分，材料已不再那么的完整了[1]。 　　（二）地域差异，发展不平衡 　　计算机以及计算机网络的普及率近几年在中国虽已有了很大提高，但这并非意味着现今在中国每个地区、每个单位都已采取了电子办公，形成文件都已经是电子文件了。事实上在大部分地区，归档文件至今仍然是纸质档案，对于什么是电子文件，电子文件的相关特点、属性以及与纸质文件的异同点还是相当的不了解。有些也只是实行双套制归档，但本质上而言这些都并不是真正意义上的电子文件管理，所以固然会对电子文件的法律地位认识不足，当然也就无法加以认同。 　　一方面，据调查表明：中国大城市的家用电脑普及率为40.6％ 。但是城镇的电脑普及率仅为10%。同时，截至2010年6月，中国的互联网普及率达到31.8%[1]。虽然这个数据在中国较之以前已有了很大进步，可是与其他发达国家相比还是有很大差距。此外，中国互联网的普及发展城乡之间也很不平衡，差距是很大的（见表1）。 　　表1 中国互联网络城乡普及率调查结果 　　资料来源：中国互联网络信息中心（CNNIC）。 　　另一方面，电子政务在中国的起步是比较晚的。1987年，国务院在北戴河召开了“全国办公厅系统办公自动化工作会议暨全国政府办公厅系统软件交流会”，这才标志着中国开始正式把开展电子政务纳入了政府的议程。而在中国农村基层政府的电子政务的起步就更晚了。直到2000年5月至2001年4月间，国务院办公厅才连续下发了三个文件，颁布了“十五”期间的总体规划[2]。从此，中国电子政务建设才开始延伸到县一级的政府，基层政府的电子政务建设才开始如火如荼的展开。 　　（三）人员素质 　　在中国至今有些地区的档案以及档案工作仍然未得到社会的普遍重视和认可。许多人甚至是许多领导对档案、档案工作和档案学知识等都仍相当的匮乏。在一些单位中工作的档案人员通常都是些将要退休的老年员工，或者都是身兼数职的办公室文书人员，总之都是由一些不十分专业的人员来负责的（见表2）。这就使得中国档案事业的发展并未与当今时代的所需所求相同步。许多人员对于电子文件及其管理等问题仍然是不清不楚，电子文件的普及发展就会受阻，理所当然其法律地位就无法得到社会的一致认可。 　　（四）意识尚缺乏 　　虽然，在当今社会中电子政务、电子商务及其他电子业务都有了一定的应用与发展，电子文件的数目也是急剧的攀升。但是，由于人们尚仍无法完全地操纵控制计算机等设备，这些设备故障差错时仍会使得人们措手不及。所以，人们通常还是更加愿意“相信”纸质文件，实实在在的档案。在一些单位中归档一般都实行双套制，一份电子版，再打印出一份纸质版。不过这种将计算机作为“高级打印机”