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浅谈中小型水利工程招标问题 　　摘要:由于中小型水利工程工期短、造价低,其招标工作往往得不到应有的重视,使得中小型水利工程在招标过程中常会存在诸多风险隐患。招标实践中,在招标方式的选择、招标图纸的设计、招标报价、价格风险、合同重要条款等方面常常做得不够规范,而这些内容又是招标的核心问题,应引起足够的重视。所以,必须要充分利用好招标这一环节,切实保障招标人的合法权益。 　　关键词:中小型水利工程;工程招标;风险承担;合同条款 　　中图分类号:F284 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)11-0200-02 　　 　　我国从20世纪80年代初开始,在建设工程领域逐步引入招标投标制度,发展至今,相关法律制度已逐步完善,建设工程尤其是国有资金投资的建设工程基本已推向市场,健全的招标投标法律法规与政策体系、完备的招投标流程,为广大招标人公平、公开、公正地择优选择施工单位提供了良好的平台。 　　在招标实践中,大型水利工程由于工期长、造价高、监管严往往受到高度重视;而诸多中小型水利工程因自身工期短、造价低、监管松、不受重视等因素,使得在招标过程中存在很多风险隐患。如何利用好招标这一环节,在合法合理的情况下充分保障招标人的权益,是招标人非常关注的问题。鉴于自身工作实践经验总结,笔者就中小型水利工程招标亟须注意的几个常见问题提几点看法。 　　一、自行招标与委托招标的选择 　　根据《招标投标法》第12条规定,“招标人具有编制招标文件和组织评标能力的,可以自行办理招标事宜”。也就是说,招标人自行招标,应当具备编制招标文件和组织评标的能力。《工程建设项目自行招标试行办法》第4条对招标人自行招标的能力做出了具体的规定,其中有一款对自行招标的能力做出了量化的规定:“设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员”。 　　针对以上规定来看,中小型水利工程的项目法人多为基层水务局的项目建设管理办公室,部分项目办人员编制不过3~5人,很难保证拥有3名以上专职招标业务人员,更别提设置专门的招标机构,因此,达不到自行招标条件。 　　但基于中小型水利工程资金紧张,出于节省招标代理费用的考虑,或因工程小,招标人对招标不重视等种种原因,在达不到自行招标要求的条件下,本应委托招标却仍旧强行自行招标。于是就可能出现以下情况:临时组建招标组织机构、人员不足时从外抽借、招标文件直接套用其他版本而不考虑各项工程的特殊性等。在这种情况下组织招标,很难保证招标效果。 　　因此,建议在达不到自行招标条件而资金允许的情况下,尽量委托招标,同时注重对自有招标人员的业务培训。 　　二、招标图纸应达到施工图深度要求 　　招标图纸是招标人编制工程量清单、投标人投标报价的重要依据。由于中小型水利工程建设周期短,工期要求紧,为加快建设进度,招标图纸的深度往往达不到施工图深度要求,导致了招标的工程量清单跟实际施工的工程量相差甚远。 　　虽然使用工程量清单计价方法一般采用固定综合单价、工程量按实计量的计价模式,但这也给投标人实施不平衡报价带来了机会。另外,由于招标图纸深度不够,招标人不能详细、准确地描述工程内容,从而产生漏项或具体做法不明确,使得投标人无法准确报价或报价的内容与实际做法不同,导致在施工中出现大量签证,给发包人的工程管理造成不必要的麻烦,给造价控制带来无尽的风险。 　　因此,招标人要认真审查图纸的设计深度和质量,避免出现“边设计,边招标”的情况,尽可能使用施工图招标,从源头上减少工程变更的情况出现。 　　三、重视分部分项工程综合单价评审,防止不平衡报价 　　中小型水利工程因其规模较小,工程造价不高,往往在对投标报价评审时只评比投标总报价,而忽视了分部分项工程综合单价的评审,这就为投标人进行不平衡报价提供了可乘之机,例如: 　　(1)对能够早收到钱款的项目,如开办费、土方、基础等,其单价可定得高一些,以有利于资金周转。后期的工程项目单价,可适当降低。 　　(2)估计今后会增加工程量的项目,单价可提高些;反之,估计工程量将会减少的项目单价可降低些。 　　(3)图纸不明确或有错误,估计今后会有修改的,或工程内容说明不清楚的,价格可降低,待今后索赔时提高价格。 　　(4)对工程量大的项目报“清单项目报价分析表”时,人工费、机械设备费报高价,而材料费报低价,因为材料费容易调整。 　　从上面可以看出,不平衡报价将会给招标人的造价控制带来很大风险。部分中小型水利工程如河堤砌筑、管道铺设等因工程内容单一,不平衡报价对其的影响倒不明显,但对于另一些综合治理、灌区配套等综合性强的中小型水利工程,因其工程内容复杂,分部分项工程繁多,不平衡报价可能导致结算价远远高出中标价。 　　因此,对中小型水利工程的投标报价评审工作宜具体情况具体对待。对于