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浅谈单一石油资源型城市多元化发展 　　克拉玛依，是新中国成立后开发建设的第一个大油田，是全国惟一以“石油”命名的城市。如何实现克拉玛依从单一石油资源型城市向多元化发展的转变，加速城市现代化进程，建设一座具有特色的中小城市，是摆在我们面前一个十分重要、十分紧迫而又十分艰巨的重大课题。 　　 　　克拉玛依市的现状对多元化发展的客观要求 　　 　　克拉玛依是随着油田的产生而建立，随着油田的发展而发展的一座石油城市，她是在一片“没有草，没有水，连鸟儿也不飞”的万古荒原上，经过三代石油人的艰苦创业，在祖国的西部边陲傲然崛起的一座新兴中小城市。2002年建成中国西部第一个千万吨大油田。2004年，全市GDP为296.3亿元，经济总量超过自治区的1/10；全市人均GDP达到6.6万元；石油工业全年生产原油1111万吨，天然气25.5亿立方米，加工原油1100万吨，原油产量连续14年位居全??陆上油田第4位；国税、地税收入分别占到自治区的2/7和1/9；反映城镇居民消费水平的恩格尔系数为34.7%。 　　建市40多年来，克拉玛依市的各项事业都取得了辉煌的成就。但是，居安思危，我们同样也应该清醒地认识到：克拉玛依毕竟是一座典型的单一资源型城市，有多种因素制约着其发展，其中除了水资源匮乏这一非常重要的客观因素外，还突出表现在计划经济条件下克拉玛依经济和社会中存在的“四个单一”现象。即资源单一、产业单一、经济成分单一、人员单一(石油职工或全民所有制身份的人员占绝对多数)。这“四个单一”，导致克拉玛依市的产业结构严重失衡，第一和第三产业极不发达，2004年，全市第一、二、三产业的比重为0.3∶87.9∶11.8。这种单一的“孤岛经济”形势，造成抵御市场风险的能力很弱，经济多元化发展严重滞后。在城市建设方面，由于历史的原因，长期以来，政府职能不能完全到位，石油企业几乎包揽一切社会事务，城市规模小、基础设施不完善等问题，直接影响了城市的现代化进程。这就要求我们必须从多元化发展上寻求突破。 　　 　　克拉玛依市对多元化发展进行的有益探索 　　 　　克拉玛依市40多年的发展史，其实就是一部新疆石油工业的创业史，克拉玛依的城市建设发展，打下了企业办社会的工矿城市的深深烙印。但是，石油毕竟是不可再生的资源，终会有枯竭的一天。为了避免“油竭城衰”，克拉玛依必须走出一条城市多元化发展的新路子。 　　党的十五届五中全会明确提出：要把结构调整作为“十五”期间国民经济和社会发展的主线。克拉玛依市的经济结构调整必须重点解决好以下三个方面的问题：一要逐步解决目前全市产业结构中一、三产业比例过低的状况；二要通过扩大开放、深化改革和体制创新，实现经济成分多元化发展；三要通过调整产业结构，发展多元化经济以及进行社会保障体系的完善，拓宽就业渠道。 　　从20世纪80年代开始，历届市委、市政府在促进克拉玛依市可持续发展方面都做了许多有益的探索。1996年初，市委、市政府提出了克拉玛依经济发展的“四大（大石油、大化工、大农业、大市场）战略”；于2000年8月竣工通水的国家大Ⅱ级重点水利工程――克拉玛依引水工程，每年可新增4亿立方米的水量，有效地缓解了克拉玛依缺水的历史性难题，为克拉玛依培育替补产业、实现城市可持续发展和改善生态环境创造了十分有利的条件；2000年3月，克拉玛依首次提出了在2020年率先基本实现现代化的宏伟目标；2001年9月，克拉玛依市委又提出了在今后5年中：石油主业继续保持中国石油股份公司前列，石油技术服务建成西北地区最强，替补产业初步形成规模，克拉玛依成为新疆北部区域经济中心，人民生活水平实现宽裕型小康的奋斗目标。 　　 　　实现多元化发展，必须加快产业结构调整 　　 　　“四个单一”是克拉玛依市在特定环境和特定条件下发展的产物。根据形势发展的需要，克拉玛依市要改变产业结构严重失衡的现状，必须对“四大战略”的内容进一步创新和发展，在事关全局的重要工作上取得重大突破。在克拉玛依市第八次党代会上，提出了实现多元化发展、加快产业结构调整的四大突破。 　　首先，必须把石油主业做大，实现勘探开发的新突破。在相当长的时间内，石油经济仍然占据克拉玛依市国民经济的主导地位，因此，我们必须继续把油气勘探开发放在非常突出的位置，努力寻找新的战略发展和具有商业开采价值的大油气田。炼油化工要坚持“依托油田、适度规模、突出特色、培育品牌、持续发展”的原则，不断优化结构，提高经济效益。 　　其次，必须把石油技术服务业做强，实现市场开发新突破。石油技术服务业的生存和发展必须坚持“巩固传统市场，开拓外部市场，发展多元经济”的指导思想，把工作的着力点放在提高企业的核心竞争力上，把技术服务做强做优，增强自我发展能力和抵御市场风险的能力。要加强市场的研究和预测，以市场