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海关在保障全球贸易安全与便利中定位 　　【摘要】根据世界海关组织制定的《全球贸易安全与便利标准框架》,各国贸易安全与便利由海关当局负责实施。历史上,贸易安全与贸易便利经历了一个辩证发展关系。海关保障贸易安全、促进贸易便利的作用主要体现在供应链环节,但这并不妨碍海关确立其在世界保障全球贸易安全与促进贸易便利中的重要地位。 　　【关键词】 贸易安全 贸易便利 海关 　　 　　一、全球贸易安全的界定 　　 　　1、贸易安全的涵义 　　维基百科中没有对“贸易安全”和“全球贸易安全”定义。关于传统的贸易安全的定义,国内学者的表述有两种:“一个国家的对外贸易在面临来自国内外不利因素的冲击时,通过参与国际竞争和加强国际合作牢固地控制或占有国内外市场,从而为本国经济的发展提供良好的国内外生存环境。”“贸易安全是国家经济安全的重要组成部分,它保护正常的国际贸易交易能够顺利进行,使国际贸易成为国内经济发展的调整器,还能有效防范因别国经济波动对本国经济造成的影响。一国的国际生产参与程度、国际经济关系和贸易政策等因素都会对其贸易安全产生影响。” 　　经济方面的专家一般都将考量国际贸易安全的指标归纳为几个方面,如国际市场的参与程度,如果一个国家对外贸易总额占生产总值(GDP)的比值相对较高,则该国经济受国际市场影响的潜在安全风险就更大;参与国际经济组织的程度,通过政治、社会、军事、外交等各种手段来维护与主要贸易伙伴的贸易关系,可以防范潜在的贸易波动等。 　　有学者认为人们对贸易安全的认识有一个发展过程,大致分为三个阶段:第一阶段,消除国家贸易障碍,获得国家贸易利益的萌芽阶段;第二阶段,化解国家贸易风险,维护国家贸易安全的战略阶段;第三阶段,打击恐怖主义对国际贸易的破坏,保证世界贸易安全的国际联盟阶段。很多学者对于国际贸易安全威胁和恐怖主义活动等同,在翻译工作受字面意思所限尚情有可原,但是在著书立文中也将打击恐怖主义等同于保障国际贸易安全的全部内容则是欠妥的。 　　本文认为,国际社会对贸易安全的认识和理解不能孤立地分为三个阶段,贸易安全应是一个内涵不断丰富、利益平衡日益复杂的发展过程。国际社会对贸易安全思想萌芽于第一次世界大战后,源于各国急于恢复经济、遏制战争、维护世界和平的初衷。该期间,国际贸易的增长使国际经济体系相互依赖性显著增加,各国国内经济对海外经济的发展更加敏感,国际贸易与国际经济安全联系更加紧密。90年代后,对外贸易在许多国家增长中扮演越来越重要的角色,国家贸易安全被理解为减少贸易摩擦、消除贸易障碍、推行贸易自由化,这些国家纷纷将此上升为保障国家贸易利益的政策目标。2001年“9?11”恐怖事件转变了世界对贸易安全仅受市场波动影响的单一认识,而将恐怖主义、跨国犯罪等人为破坏性因素作为国际贸易安全的首要威胁。对恐怖主义威胁国际贸易安全的关注从2001年后国际组织和各个国家,尤其是发达国家制定的纷繁的条约、协定和措施中可见一斑。 　　2、供应链安全的涵义 　　我国国家标准《物流术语》对供应链的定义是:“供应链(Supply Chain)是生产及流通过程中,涉及将产品或服务提供给最终用户活动的上游与下游企业,所形成的网链结构。”供应链的提法在欧美发达的国家里也只有不到20年的历史,所以供应链的定义尚不一致,界限也不十分明晰,学者和民间组织对供应链的定义也不尽相同。但大都包含三个内容,一是描述采购、供应管理相关联、用来表示与供应商之间的关系;二是注意与其他企业的联系,注意供应链的外部环境,认为它应是一个“通过链中不同企业的制造、组装、分销、零售等过程将原材料转换成产品,再到最终用户的转换过程”;三是注重围绕核心企业的网链关系,强调以核心企业为中心所结成的战略伙伴关系。 　　综上,供应链安全的定义可以归纳为从原材料采购到最终产品达到最终用户整个过程的安全,这种安全需要网链上所有参与企业的自身安全保障,并需要企业间结成战略同盟来保障。概而言之,即整个过程的安全和全体参与者的安全协作。 　　3、全球贸易安全与全球供应链安全关系(Secure global trade Security to the global supply chain) 　　通过以上对贸易安全与供应链安全涵义的澄清,可见全球贸易安全与全球供应链安全并不等同,而且是完全不同的概念。全球贸易安全的范围要远远大于全球供应链安全的范围,全球供应链安全是全球贸易安全的应由之义。全球贸易安全的考量标准很多,它不仅要求生产、流通等整个环节的安全,还要靠国家政策、外贸依存度、参与国际经济的程度、与他国关系的状态等众多的考量指标来衡量。 　　4、《全球贸易安全与便利标准框架》中“安全”的解读 　　《全球贸易安全与便利标准框架》(以下简称《框架》)指出“国际贸易是经济繁荣