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涉农职务犯罪情况调查与思考 　　[关键词]涉农;职务犯罪;特点 　　 　　最近,我们对黑龙江省海伦市检察院近两年查处的涉农职务犯罪案件情况进行了专题调研。 　　一、涉农职务犯罪案件主要表现 　　近两年,我院查处的涉农职务犯罪案件23件,占全院所查处职务犯罪案件总数的72%。从查处的涉农职务犯罪案件看,大体分四种类型: 　　1.假冒名义,冒领补助,坑害国家。侵害的对象是国家政策给予农民的优抚金、补助款等,仅2007年就查处这类案件5件。如,海伦市前进乡民政助理刘某在2004年到2006年期间,采取复员退伍军人死亡不上报的手段,假冒已故复员退伍军人的名义共领取优抚金8 000余元;海伦市伦河镇政府干部柴某某在1999年至2004年任镇民政助理期间,利用职务之便,冒用四名复员军人的名义,领取优抚金1.1万元。 　　2.滥用职权,克扣农民,从中贪占。原海伦市前进乡党委副书记李某某,于2004年初,把国家补助给前进乡退耕还林户的水稻卖出142吨,以低价兑现给退耕还林户,从中截留7 000余元;海伦市双录乡林业站站长金某某在任职期间,于2004年2月,把国家补助给双录乡退耕还林户的水稻卖掉,然后以低价兑现给农民,从中截留1.1万元。 　　3.挪用公款,个人赢利,实施贪污。原海伦市东升种业有限公司出纳员李某,于2007年1月从库存现金中拿出10万元用于购买基金,基金收益3 000元个人占有;原海伦市永富乡林业站站长王某,于2006年1月,将4.4万元的全乡退耕还林补助款,用于自己经营种子和借给他人使用。 　　4.利用职权,挤占贷款,挪用牟利。海伦市百祥乡信用社主任张某,于2004年至2006年期间,利用职务之便,采用假名、冒名等手段,办理虚假贷款手续,从信用社贷款380余万元,用于个人开支及借贷给他人从事个人赢利活动,获利数十万元;海伦市农业银行伦河办事处原主任李某,于2003年12月至2004年4月期间,先后通过不正当手段贷款转借他人使用,给国家带来了巨大损失。 　　二、涉农职务犯罪的主要特点 　　1.贪污和挪用案件多。贪污和挪用公款犯罪仍是涉农贪污贿赂案件的主要犯罪类型,在我院查处的23件涉农贪污贿赂案件中,贪污案件15件,占所办案件65%,挪用公款案件7件,占所办案件30%。 　　2.犯罪主体多元化。农村职务犯罪???体已经不仅仅是村级干部,在我院查处的涉农职务犯罪案件中,犯罪人员中既有乡镇领导干部,也有乡镇中层干部,还有乡镇所属的国有企业、信用社等金融机构人员。 　　3.犯罪手段由侵占型向擅权型转化。涉案人员不论是管钱还是管物,有权就用,能贪就贪,能占就占,这表明滥用职权等腐败现象正在农村滋生蔓延。 　　4.犯罪涉案领域或部门集中。主要集中在民政、林业、农村信用社等经营和管理等领域。 　　5.危害民生利益社会影响巨大。在涉农职务犯罪案件中,乡镇管理部门的经济犯罪比一般农村经济组织人员犯罪更具社会危害性。犯罪分子直接侵害广大农民的经济利益,社会影响大,后果严重。 　　三、当前涉农职务犯罪的成因 　　1.权力集中,监督不力。在农村经济活动中,很多重要生产要素的开发利用权掌握在少数乡镇干部手中,这给腐败分子造成了可乘之机。同时,监督机制跟不上,使腐败分子滥用职权,发生职务犯罪。 　　2.制度不严,管理松懈。出现涉农职务犯罪案件的单位普遍存在着财务制度混乱问题。无章可循、有章不循,少数乡镇及涉农管理部门干部独揽财务、贷款等特权,为滋生腐败现象提供了温床。 　　3.学习放松,思想教育淡化。由于农村工作的特殊性,学习制度、工作制度得不到有效落实,有些乡镇干部长期不读书、不学习,不学法、不懂法、不守法,放松思想改造,经不起金钱诱惑,从而走向犯罪的道路。 　　4.法律意识淡薄,对实权乡镇干部缺乏有效监督。由于农民自身法律意识不强,在利益受到侵害时没有勇气去揭发、举报犯罪分子。一些犯罪分子正是利用了农民的这些弱点,有恃无恐,连续作案。 　　四、预防涉农职务犯罪的对策 　　在新农村建设中开展预防职务犯罪的工作,要坚持“标本兼治,综合治理,惩防并重,注重预防”的工作方针,建立教育、制度、监督并重的预防职务犯罪体制,不断开辟预防职务犯罪工作的新途径,采取各种行之有效的预防措施,从源头上遏制和减少涉农职务犯罪的发生。 　　1.要完善预防职务犯罪组织。将预防职务犯罪组织建立到各涉农部门直至到村级组织。检察机关要从各乡镇、各部门聘请专兼职预防工作人员为联络员,指导、监督开展社会化预防工作。还要建立联席会议制度,定期召开联席会议,通报涉农职务犯罪的新动向,及时了解掌握容易诱发涉农职务犯罪的问题,及时制定有效的预防对策,充分发挥广大群众对乡镇村及涉农管理部门干部的监督作用,消除滋生职务犯罪的隐患。 　　2.加强农村干