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牧民定居工程经济社会效应 　　内容提要：牧民定居是游牧民族转变生产生活方式的基本前提。本文在对甘南玛曲县牧民定居工程进行实证考察的基础上，全面分析了牧民定居工程的经济社会效应，并对牧民定居可能引致的一些不确定后果进行了探讨。 　　关键词：牧民定居；经济效应；社会效应；生态效应 　　中图分类号：F127.4文献标识码：A文章编号：1003-4161(2007)05-0001-04? 　　 　　在我国西部的甘肃、内蒙古、青海和新疆等省（区），游牧民长期“逐水草而居”，靠天养畜。近年来，为改善牧民的生产生活条件，在各级政府的引导下,牧民定居工程全面实施。然而，从游牧散居到集中定居，牧民的生活空间和生产方式均发生了很大变化，其产生的影响涉及经济、社会、生态等多个方面，国内有关专家学者对此持有不同观点。基于此,我们选取甘南藏族自治州的玛曲县进行了深入调研，以期对牧民定居工程的经济社会效应极可能引发的一些不确定后果进行客观分析。 　　 　　1.牧民定居的演变过程及现状 　　 　　玛曲县地处青藏高原东部边缘，甘、青、川三省结合部，是九曲黄河之“首曲”，是我国北方牧区的典型代表。境内海拔3 300～4 806米，年均气温1.1°C，年均降水量615.5mm，属长冬无夏的高原寒冷湿润气候，全年无绝对无霜期，是黄河上游主要的水源补给区。全县总面积10 190.8km2，2005年总人口4.57万人，藏族人口占89%，是一个藏族聚居的纯牧业县。 　　独特的区位条件决定了畜牧业是玛曲县县域经济的支柱产业。为改善牧民的生产生活条件，政府启动了牧民定居工程。该工程大致可以划分为两个阶段： 　　第一阶段，以改善牧民生活条件为中心，侧重定居数量的增加。1986年，为改善牧民生产生活条件玛曲县开始实施牧民定居工程，因条件限制，当时所建房屋多以土木结构为主，现已达到或超过使用年限。1996年以来，玛曲县落实草场承包到户，在实施草场围栏建设和人畜饮水工程的同时，继续强化牧民定居住房建设。但因收入少，牧民将有限的资金大多用于围栏建设，极少数条件较好的牧民修建了标准化砖木结构瓦房，绝大多数牧民仍居住在简易、临时性住房内，面积多在45m2??下，离经济适用房标准较远。2005年，玛曲县牧民定居户占总数的比重为41%，定居点砖木结构瓦房占总数的比重为3%。显然，定居工程在数量上已取得了显著成效，但在质量上，定居工程同广大牧民改善生产生活条件的要求之间尚有很大的距离。 　　第二阶段，以改善牧民生产生活综合条件为中心，侧重定居质量的提高。进入新世纪，定居工程的建设步伐加快。玛曲县实施的牧民康居示范园区建设规划涉及尼玛、欧拉、欧拉秀玛、齐哈玛、采日玛、曼日玛、阿万仓、木西合等七乡一镇。根据2004～2008年规划，定居工程在充分尊重藏民族习俗的前提下，综合考虑用地的自然特征与现有城市道路的关系，工程布局了相应的配套设施、赛马场、民俗园等。污水管道接入城市既有排水管网，雨水就近排入玛曲河。电力线路按架空明线设计，所有支路、街坊路均考虑照明。通讯线路按电缆铺设，供热管网布置在人行道下。园区内公用设施以满足生活需要为准，设有篮球场、小卖部、公厕、停车场、垃圾收集点、绿地、体育健身器具和景点等，以方便各片区居民的日常生活。与前一阶段相比，定居工程已偏重于定居质量的提升，由以前主要关注牧民生活状况的改善转向生产生活等综合条件的优化。 　　 　　2.牧民定居的效应分析 　　 　　牧民定居是关乎牧民千秋万代的大工程，在长期的实践中其积极效应逐步凸现，它们相互独立又相互促进，并以合力的形式推动区域的可持续发展（见图1）。 　　 　　2.1 生活效应 　　“逐水草而居”的游牧生活，使广大牧民普遍面临“上学难、看病难、行路难”等问题，根本上制约着牧民生活水平的提高，许多现代化基础设施和社会化服务项目难以实施，牧区的经济社会发展受到阻碍。只有牧民定居，牧区的公共产品生产才有意义，牧民生活条件的改善和生活品质的提升才有可能。抽样显示，定居后牧民的生活水平和生活条件已极大改善，牧民的家庭人均收入和储蓄额都有了较大幅度的增加，牧区贫困率大幅降低（见表1）。定居前，玛曲县贫困人口所占比重较高，年人均收入625元以下的牧民家庭占27.7%，其余家庭主要集中于625～865元和865～1 000元，分别占25%和30.6%,高收入群体所占比重较低,人均收入2 000元以上的仅占2.8%；定居后，牧民家庭收入水平明显提高，贫困人口所占比重下降了11.7个百分点，人均收入625～865元和865～1 000元的牧民家庭比重分别下降了13和18.6个百分点，高收入群体比重大幅提升，人均收入2 000元以上的牧民家庭比重上升了23.2个百分点。 　　 　　定居工程极大地改善了