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现阶段我国民营经济发展制度环境优化 　　摘要：国务院颁布的《非公经济36条》虽为我国民营经济的发展开创了一个很大的潜在发展空间，但民营经济在金融、政策、法制、舆论环境等方面仍面临着较为恶劣的环境。主要是因为制度环境本身是一个复杂的系统，包括宪法、法律、行政法规和党的政策等正式制度环境以及非正式制度环境。只有把制度环境作为一项系统工程来进行优化和完善，才能为我国民营经济的快速、健康发展提供一个优越的制度环境。 　　关键词：民营经济；制度环境；优化 　　中图分类号：F202 　　文献标志码：A 　　文章编号：1673-291X(2007)04-0153-02 　　 　　2005年2月，国务院发布《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(又称《非公经济36条》)，明确规定，放宽市场准入，允许非公有资本进入电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业和领域；加大财税金融支持、完善社会服务、维护合法权益等。不可否认，《非公经济36条》确实促进了民营经济的较大发展；但同时，“非公经济36条”落实太慢，民营经济的发展并没有像当初人们所期望、设想的那样取得骄人的成绩，民营企业在金融、政策、法制、舆论环境等方面仍面临着较为恶劣的环境。究其原因，主要是制度环境本身是一个复杂的系统，必须把制度环境作为一项系统工程来进行优化和完善，才能进一步促进民营经济的快速、健康发展。 　　 　　一、制度和制度环境 　　 　　“制度是人类相互交往的规则。它抑制着可能出现的、机会主义和乖僻的个人行为，使人们的行为更可预见并由此促进着劳动分工和财富创造。”[1]在《制度、制度变迁与经济绩效》一书中，诺斯认为，制度是由正式约束、非正式约束以及实施机制三要素构成的。正式约束是指人们有意识创造的一系列政策法规。它包括政治规则、经济规则和契约，以及由这一系列的规则构成的一种等级结构，它们共同约束着人们的行为。非正式约束是人们在长期交往中无意识形成的，具有持久生命力，并构成代代相传的文化的一部分，其主要包括价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习性和意识形态等因素。在非正式约束中，意识形态处于核心的地位，意识形态就是关于世界的一套信念，它们倾向于从道德上判定劳动分工、收入分配和社会现行制度结构[2]。 　　“制度环境，是一系列用来建立生产、交换与分配基础的政治、社会和法律基础规则。”[3]主要包括以下内容：(1)宪法，其是民营经济发展最基本的制度规定；(2)法律，即国家立法机关制定的关于民营经济发展的各种普通法律和专门法律，是民营发展的最直接依据；(3)行政法规，即政府行政管理部门关于民营经济的相关条例、规定、意见和规章等；(4)党的政策，即作为执政党的中国共产党关于民营经济的决定、通告、通知、意见、办法和指示等；(5)非正式制度，即各种官方和非官方的对民营经济的态度，包括各级党和政府领导人对民营经济的意识态度，以及散布于民间影响民营经济发展的各种意识形态。由于制度由正式约束和非正式约束构成，所以上述制度环境五个方面的内容可以归为两类：正式制度环境和非正式制度环境。对民营经济发展制度环境的完善和优化，也应围绕这两方面来进行。 　　 　　二、优化我国民营经济发展制度环境的具体措施 　　 　　(一)正式制度环境优化 　　1.加强立法，创设一个公正、平等的静态制度环境。 　　《非公经济36条》明确规定，鼓励支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域，其为民营企业开拓了潜在的广阔投资空间，但还只是一个宏观、原则上的规定，只是中央促进非公有经济发展的大的方针政策。当然，为了贯彻落实《非公经济36条》有些部门和行业也或多或少制定了一些政策或措施，如石油、铁路、民航、电信等垄断行业的主管部门都出台了一些相关政策，但大多也只是停留在意见和表态层次上，还没有具体落实到位，无法操作。因此，要使《非公经济36条》得到全面贯彻、执行，国家必须尽快制定和完善行业准入方面的配套政策和措施，以进一步打破行政垄断、经济垄断；打破地方封锁，推进行业准入政策的公平化、公开化和管理的规范化、程序化，以切实做到所有市场主体“平等准入、公平待遇”，为非公有企业真正创造公平竞争的市场环境。否则，就会出现《非公经济36条》准入的门是个玻璃门，能看见里面，但还是进不去的现象。 　　此外，《非公经济36条》规定的加大财税金融支持，拓宽企业融资渠道，完善对非公有制经济的社会服务，建立健全社会化服务体系，加强和改进政府服务和管理等方面的规定，很多与现行的法律条文有冲突，这就需要对相关法律、法规进行修改或废除，否则相关规定根本无法执行。但目前除已经修改的《公司法》、《证券法》外，《破产法》、《税收法》、《反垄断法》等法律的修改或制订，都还没有