现阶段禁传工作中“四个缺位”.docVIP

现阶段禁传工作中“四个缺位” 　　传销进入我国大陆已16年，打击传销行为也已有8年时间。8年来，传销与禁传经过反复较量、反复斗争，禁传工作取得了阶段性的成果，已形成打击传销的强大声势，但传销并没有绝迹，不断有新的传销组织、新的传销方式出现。传销队伍在个别地方甚至浩浩荡荡。经过反思，我认为。目前在禁传工作中普遍存在的“四个缺位”，是导致这一现象产生的症结所在。 　　 　　缺位一：工商机关禁传的强制措施缺位 　　 　　一是对传销企业的账号仅有查询权，没有冻结、划拨权，对传销人员的个人账号则任何权利都没有。《禁止传销条例》第14条规定，传销组织的账号“可以申请司法机关予以冻结”。在实际工作中，目前。还没有任何一家司法机关执行这一规定，使这一规定形同虚设。传销头目非常精明，即使有营业执照，有单位账号，其主要资金往来也不通过单位账户，而是以传销头目及骨干分子的个人名义开立银行卡，充分利用银行服务的方便快捷、异地存储和为客户保密服务等功能，把银行作为从事传销活动不可或缺的重要工具，成为其“黄金”输送的管道，而履行打击传销之职责的工商机关对银行却奈何不得，办案人员眼睁睁看着传销资金在银行自由流动，甚至流向国外。 　　二是对传销人员缺乏强制措施和手段。《禁止传销条例》规定由工商机关负责查处传销行为，公安机关负责对非法聚集并限制人身自由的传销活动牵头查处。因此，工商机关在查处传销行为中尽管负有主要责任。但工商机关目前职权有限，对传销行为往往是心有余而力不足。有时处于非常尴尬的境地。客观地说，工商机关不但管不了传销活动的钱，也管不了从事传销活动的人，特别是头目、骨干分子。就北京市的情况来看。传销头目、骨干分子绝大多数不是本地人，居无定所。虽然他们租了很像样子的传销场所，但早已作好随时撤退的准备，撤退时，只是撤人而已。钱早已撤走了。人如果没及时撤走，被工商人员堵住。只要“死鱼”不张嘴，就奈何不了他。 　　俗话说得好，打蛇要打在七寸上，这样才能产生最佳效果。但工商机关打传打不到最要害的地方，因为“钱”和“人”这两个传销组织的咽喉部位、关键要素，工商机关的强制措施都触及不到。这是工商机关屡打传销，而打不死传销的一个重要原因。在这种情况下。要么根据实践需要，扩大工商机关的职权，增加打传的职能：要么禁传的责任主要由公安机关去做，工商机关给予积极配合。我个人建议应扩大工商机关的职权。工商机关有一支庞大的队伍，并且经过近十年的打传实践积累打击传销经验，而公安机关应把主要精力放在维护公民的人身安全、社会治安上面。对于经济违法，目前投入的警力远远不能适应形势的需要。传销组织怕公安，但很难与公安遭遇，也就少有灭顶之灾。 　　从国际上看，韩国设有公平交易委员会，专门管理直销、处罚传销。该委员会具有进入民宅检查、责令停业、处以罚金及向法院起诉等权利，相当于行政、警察及检察机关一些职责和权利的综合。在日本，禁止传销行为主要由警察负责。澳大利亚和新西兰的传销行为由行政和司法机关负责监管，二者分工由法律予以明确界定。新西兰的行政负责机构是商务处，商务处有搜查权，可强行入室，对任何抵挡、阻挡或阻延搜查的人员可采取刑事手段处理。在澳大利亚。罚款可以通过银行扣其存款、变卖其房产，待其工作取得报酬后再分期扣缴等方式执行，使罚款的执行不成问题。这些国家。都赋予了行政执法部门较大的强制手段，从而实现了对传销的有效监管。 　　 　　缺位二：工商机关对传销网站实施有效监管缺位 　　 　　目前，传销活动大多依赖互联网进行会员登记、团队排位、物流配送、业绩查询。为了逃避打击，传销组织者和传销人员普遍采用以下方法：一是采取加密技术，分级查询。即：登录会员网站，需要有密码，会员只能查询自己的下线人员，查不到自己上线的团队，更查不到传销头目的情况，以此保护上线。按传销人员自己的话讲，这样做一旦被工商机关查处，烂只烂掉自己这一块，大团队可以得到保护。二是将部分网站设在境外。如亚洲生活网设在台湾，“大众邮购”网站设在香港。这都是为了避免工商机关一旦掌握服务器，其组织全部资料随即曝光的措施。三是出现问题后立即关闭网站。在查处传销过程中，我们经常遇到这种情况。工商机关刚刚掌握传销网站密码，稍一延迟，网站就关闭了。如“大众邮购”传销网站，在我们获得密码后，马上登录，立即打印，但仅仅3个小时，还未及全部打印，远在香港的网站便关闭了。我们查处的武汉朗卫等也是这种情况。有的传销网站是彻底关闭，有的是关闭数月后。改换IP地址，改换密码又开。《禁止传销条例》第9条规定，利用互联网从事传销的，由工商机关会同电信部门查处。由于没有规定在案件调查的哪一阶段查处，如何查处，谁查什么，这一规定在实践中有一定的执行难度。 　　目前，互联网在我国有两个监管部门，一个是公安网监部门，另一个是电信部门。工商机关