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甘肃省西端城市科学布局依据和政策建议 　　内容提要：本文依据现代城市布局理论和行政区划优化理论，对甘肃省西端城市和行政区划的科学调整问题进行了探讨，提出了建立新的酒泉市和敦煌市的政策建议。 　　关键词：甘肃省；城市布局；行政区划；政策建议 　　中图分类号：F127.42 文献标识码：A 文章编号：1003―4161(2009)03―0024―04 　　 　　从历史上看，甘肃省的城市布局与行政区划紧密联系在一起的，城市布局在一定意义上是促进区域经济和社会发展的关键性因素。从现实主义的角度来看，甘肃中东部的城市布局和行政区划是比较合理的，但是，西端的城市布局和行政区划存在不合理和高成本的问题。根据科学发展观、城市布局原理和行政区划优化理论，笔者认为，甘肃西端的城市布局和行政区划很有必要进行调整。建议对酒泉市和嘉峪关市进行比较大的区划调整，从而形成“双星双核”的城市格局，加快形成甘肃西端的大城市，建设与新疆在全方面的经济对接通道。 　　 　　1.城市和行政区划科学布局的依据 　　 　　现代城市的科学布局不仅有城市理论的依据，而且有行政区划力量依据。从政府决策的角度来看，更有重要的现实意义，而且非常急迫。 　　 　　1.1　科学发展观理论 　　科学发展观对于城市布局和行政区划的优化有重要的指导意义，科学发展观中关于全面、相同和可持续发展的基本要求，关于统筹兼顾的根本方法，对于我们正确认识现行城市布局中间存在的问题，深入探讨行政区划的优化问题，都是有直接的理论指导价值。 　　 　　1.2　现代城市布局理论 　　城市是现代经济的载体，城市布局在一定意义上是现代经济发展的缩影。按照西方城市理论，城市的静态布局是由资源结构和经济体系决定的，而城市的动态布局则是与生产力的结构变化紧密联系在一起的，也就是说，城市布局要与生产力布局相一致。所以说，城市布局是生产力布局的一个重要的组成部分。 　　 　　1.3　行政区划优化理论 　　我国的行政区划实际上是由经济区划决定的，在建国初的一段时间，我国的行政区划原则既要求与经济布局相一致，也要求与国防建设需要相??致。尽管如此，行政区划理论还是有其比较一贯的思想，这就是管理方便、节约成本、高效运转、布局合理的一些基本的东西。 　　 　　1.4　科学布局的现实必要性 　　近年来、特别是自2000年国家实施西部大开发战略以来，关于我省西端城市的科学布局问题，实际上的争议不仅存在，而且非常激烈。不论酒泉市还是嘉峪关市，都明确地提指出了各自的看法和主张，都认为自己兼并对方是成立的和科学的，这种争议频繁反映在地方政府有关的规划、战略、政策性文件当中，并且在很大程度上直接影响到这些区域的城市发展。 　　 　　2.酒泉市的经济发展水平和城市布局问题 　　 　　2.1　现行酒泉市的行政区划 　　现行的酒泉市有两个县级市(玉门市、敦煌市)，一个县级区(肃州区)和四个县(金塔县、肃北县、瓜州县、阿克塞县)，共有七个县级行政单位。全市国土面积为19.4万平方公里，耕地面积214.96万亩，人口总量99.03万人，城市化率为56.79％。在这里有世界著名的酒泉卫星发射中心，当地的工业资源和农业资源都非常丰富。 　　 　　2.2　酒泉市经济发展水平 　　2007年，酒泉市基本经济指标是：生产总值达到203.24亿元，人均生产总值20 529元(折合为2 930美元)，小口径财政收入6.1亿元，固定资产投资115.98亿元，社会商品零售总额51.58亿元，城镇居民人均收入11 269元，农民人均纯收入5106元，三产结构为18.8:46.4:34.8。 　　 　　2.3　肃北县的特殊区划情况 　　在酒泉市的县级区划当中，最具特点的是肃北县。肃北县的行政区域非常大，统计资料中有国土面积2.51万平方公里，但是，实际面积有6万多平方公里，又分成北南两个距离很大的区域，北部的马鬃山镇距离肃北县城的距离大约有500公里。马鬃山镇现有国土面积3万多平方公里，人口1100人。这么长的距离，而且中间又是别的行政区县(市)，这在我国确实属于特殊的行政区划关系。 　　 　　2.4　玉门市的经济总量在酒泉市的比重 　　玉门市是支撑酒泉市经济发展的主要力量，是酒泉市的工业基础部分。2007年，玉门市的主要经济指标是：国土面积是1.35万平方公里，耕地面积46.91万亩，人口总量为18.5万人，城市化率为62.13％，生产总值为71.74亿元，人均生产总值38 773元，小口径财政收入18 979万元，固定资产投资为32.54亿元，社会商品零售总额为8.22亿元，城镇居民人均收入为10 290元，农民人均纯收入为5005元。 　　 　　 　　2.5　酒泉各市、县距离酒泉市的距离