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生态经济价值下政府生态管制政策手段创新与完善 　　内容提要　生态经济的价值理念对政府生态管制政策提出了新的要求，这就是必须按照生态经济的价值理念与经济增长方式实行有效的政策控制与政府生态管制。传统的生态管制存在着四个方面的缺陷。政府自身往往成为生态问题的始作俑者。生态价值下政府生态管制政策手段要实现四个转变。生态价值表现在经济活动与决策中更多的是一个价值冲突问题，政府生态管制的许多配套政策内容需要进一步增加和完善。 　　关键词　生态经济价值　政府生态管制　生态技术　生态经济系统 　　 　　随着生态问题的日益突出，一种新的理性经济发展模式――生态经济被提到了越来越重要的地位，同时也成为未来经济决策和经济发展的方向。所谓生态经济，就是指以生态价值理念为指导，按照自然生态系统的物质循环和能量流动的规律构建经济系统，使经济的发展融入自然生态系统的物质循环过程之中，从而取得生态与经济双重发展的生态化经济。生态经济又称环境经济，它要求经济主体“遵循生态学原理和经济规律，把区域内生态建设、环境保护、自然资源的合理利用、生态的恢复与该区域社会经济发展及城乡建设有机结合起来，通过统一规划，科学统筹发展，实现经济效益、社会效益、生态效益的可持续发展”。生态经济的本质就是把经济发展建立在生态环境可承受的基础之上，在保证自然再生产的前提下扩大经济的再生产，从而实现经济发展和生态保护的双赢，建立经济、社会、自然良性循环的复合型生态系统。 　　 　　一、生态经济价值与行为方式 　　 　　(一)生态经济价值 　　生态经济价值不仅强调经济发展价值，更强调生态价值。生态价值是指地球生物圈作为生命维持系统或人类生存系统的价值，或称为生存价值(existence value)。生态价值是自然界和物质生产过程中创造的价值，它涉及自然界以及人类的消遣价值、美学价值、生命价值、科学价值以及伦理价值等。生态价值是生态资源价值的组成部分，生态资源价值包括资源价值和生态价值两个方面。资源价值是指被人们直接利用的经济价值，如森林的个体价值；而生态价值??指资源总体所具有的生态价值，它间接地服务于人类。自然生态系统的平衡是人类生存和发展的基础，各种自然物在生态系统中都占据一定的生态位，对于生态平衡的形成、发展和维持都具有不可替代的作用。因此，自然界中的一切自然物对维持人类生存系统来说都具有价值，这就是生态价值。 　　生态价值是一种整体价值和综合价值。地球上的生命是一个系统，各种生物之间、生物与非生物之间，都在进行着物质循环和能量流动。他们彼此之间相互依赖、相互制约，保持着一定的动态平衡。这种平衡是地球上所有生命赖以生存的前提条件。生态平衡的破坏，会殃及整个地球生命系统的正常运行，进而影响人类的生存和发展。如果一个地区或国家不顾世界性的生态危机，而孤立地发展本地或本国的经济，最终都难逃灭亡的命运。人类的全部活动都是在地球这个大的生态系统中进行的，都在享受生态系统为人类提供的服务，在生态系统面前都是平等的，因此，人类必须站在共同的立场上进行协调与合作。 　　生态价值在人类的价值表上具有不可替代的性质，它是人类的最高价值。根据日本专家的研究与预测，森林木材的经济效益与森林的生态效益比例大致为1:6-1:20，表明自然界的生态价值远高于它对人类的其他价值。但是，由于市场经济的发展，生态价值被严重地忽略，生态环境问题日益突出。例如，在农业方面：以粮为纲促使毁林垦荒、毁牧开垦、围湖造田、填海种植，导致森林和草原等植被破坏，加剧了水土流失，湿地减少，土壤退化和沙化、荒漠化、盐碱化；滥用化肥农药，导致土地功能衰退，植物无法生存。在工业方面：废水、废气、废渣不经有效达标治理地大量排放，破坏了整体环境的自然形态。在城市建设方面：布局混乱，工业区与居民区、商业区混杂，人为破坏了区划功能。在资源产业方面：矿业盲目开采，森林乱采滥伐，加之灭绝性地捕杀珍稀濒危野生动植物，破坏了生物链，导致生物多样性无法得到保护，使我国生态环境问题达到了危机的程度，成为制约经济发展、影响社会稳定的一个重要因素。据有关专家统计，过去20年间，我国因环境污染和生态退化造成的损失占GDP的7％-20％。2005年，因环境污染引发的冲突达5.1万起；2007年，40％的城市生活污水直接排放；60％的大型湖泊因矿物质和有机物污染而出现富营养化；在监测的197条河流中，半数受到硝酸氨、过锰酸盐和石油的严重污染；在监测的287个大中城市中，只有60.5％的空气质量达到环境保护部的标准。 　　 　　(二)生态经济的行为方式 　　生态价值的存在是人类生存和发展的基础，破坏它就意味着破坏人类基本的生存条件，因此，在人类的生产实践中不能为了经济价值去破坏生态价值，经济价值必须服从于生态价值。人类必须在自然生态系统的限