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电动自行车管理中法律缺失及对策研究 　　摘要：电动自行车这一新型的道路交通工具在短短的几年内数量急剧增加，成为广大群众的主要出行工具。但由于我国在规范电动自行车管理方面存在法律缺失的现象，使得电动自行车在带给群众方便实惠的同时，也出现了一系列的社会问题。因此，文章对电动自行车在实践中存在及可能出现的问题展开相关法律研究，提出了对策建议。 　　关键词：电动自行车；缺失；管理；对策 　　 　　由于近些年来全国各大中城市对于摩托车在市区的行驶进行了限制，以及汽油价格的不断攀升加大了机动车的使用成本，使得电动自行车这一新兴的道路交通工具在短短的几年内数量急剧增加，迅速走进了广大人民群众的家庭中，家庭轿车、公共汽车、电动自行车已经成为广大城市居民的主要出行工具。电动自行车在为群众带来出行便利的同时，也产生了很多社会问题。产生问题的原因在于我国现行法律对电动自行车规范的缺失，即使相关法律有电动自行车的规定，但这些规定也只是原则性的，不具有可操作性。所以，有必要对电动自行车及其在现实中发生的问题进行研究，找到切实可行的对策，让电动自行车在道路和法律上都能更加“畅通无阻”的行驶。 　　 　　一、相关概念的界定 　　 　　根据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）、《电动自行车通用技术条件》（GB1776-1999）（以下简称电动自行车国家标准）的规定，电动自行车（Electric Bicycle）是指以蓄电池作为辅助能源，具有两个车轮，能实行人力骑车、电动或电动功能的特种自行车。同时，还应当具备以下技术性能要求： 　　最高时速：电动自行车最高车速应不大于20km/h。 　　整车质量（重量）：电动自行车的整车质量（重量）应不大于40kg。 　　脚踏行驶能力：电动自行车必须具有良好的脚踏骑行功能，30分钟的脚踏行驶距离应不小于7km。 　　续行里程：电动自行车一次充电后的续行里程应不少于25km。 　　最大骑行噪声：电动自行车以最高车速作电动匀速骑行时（电助动的以15km/h-18km/h）速度骑行）的噪声应不大于62dB（A）。 　　百公里电耗：电动自??车以电动骑行（电助动的以电助动骑行），100km的电能消耗应不大于1.2kWh。 　　电动机动率：电动自行车的电动机额定连续输出功率应不大于240W。 　　而与此相对应，根据《道路交通安全法》第119条第四项规定：非机动车是指以人力或者畜力驱动，上路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。另外，根据我国2004年10月1日出台的《机动车运行安全技术条件》G家标准中对摩托车规定为“无论采用何种驱动方式，其最高设计车速大于50公里每小时，若使用内燃机，其排量大于50ML的两轮或三轮车辆”。该标准同时还规定：“使用电动驱动的车辆，设计时速大于20公里每小时而小于50公里每小时的二轮或三轮车辆为轻便摩托车”。 　　因此，只有时速在20公里以下且整车质量不超过40公斤的电动自行车才属非机动车范畴。而其他时速超过20公里，整车质量超过40公斤的车辆，则应定性为摩托车，应按照机动车辆的身份进行管理。 　　 　　二、电动自行车市场现状及存在的问题 　　 　　我国现在已成为世界电动自行车生产量、销售量最大的国家。大量增加的电动自行车对城市的交通管理提出了更高的要求，但由于《道路交通安全法》没有对电动自行车规定具体的管理方式，各地政府部门都根据当地的实际对电动自行车采取了不同的处理方式：第一种是以上海等城市为代表，当地政府部门立法的形式，承认其合法性，把电动自行车纳入非机动车管理范畴，发放拍照，并相应地规范生产厂家；第二种是以广州、武汉等城市为代表，依据《中华人民共和国道路交通管理条例》自行车不准安装动力装置等，认定电动自行车上路为非法，并不给核发牌照，且一旦发现其上路，即责令骑车人拆除动力装置并接受处罚；第三种是以北京等城市为代表，由于没有相应依据，本来城市自行车的管理难度就非常大，再加上电动自行车更加难以管理，因此不允许核发牌照，但在管理上相对较松。现在北京市对于符合国家标准并被列入北京市电动自行车产品目录的电动自行车可进行登记，并由公安交通管理部门核发牌证。从目前的发展形式看，越来越多的城市已经通过地方立法的方式将电动自行车纳入交通管理。 　　正是由于相关法律法规的滞后，电动自行车在为群众带来出行便利的同时，也给交通管理工作制造了很多的难题： 　　（一）车辆超标现象严重 　　现在道路上行驶的电动自行车大都“超标”，据有关数据统计表明，市场上的电动自行车抽查显示80%均不合格，主要表现在整车质量、最高车速、鸣号装置等主要指标不符合