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电子政务与办公自动化研究 　　摘要：本文介绍了政务信息化的发展阶段，分析了电子政务的实施原则，实施步骤，并对建设办公自动化体系问题进行了研究。 　　关键词：政务信息化；办公自动化； 　　 　　一、电子政务的分析 　　 　　电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术,实现政府组织结构和工作流程的重组优化,超越时间、空间和部门分隔的制约,建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式,是一国的各级政府机关或者是有关机构借助电子信息技术而进行的政务活动,是全面提高政府社会管理能力与公共服务水平的重要技术手段。其实质是通过应用现代信息技术,转变政府传统的集中管理,分层结构运行模式,以适应数字化社会的需求。 　　电子政务模型可简单概括为三方面:政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化;政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和适时通信;政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率及促进政务公开等等。因此“政府上网工程”与“电子政务”可谓互为因果,相辅相成, “政府上网工程”的最终目标正是推动电子政务的实现。 　　 　　1．实施原则 　　电子政务的实施原则有以下几个：实用性原则；先进性及成熟性原则；可靠性原则；开放性及安全性原则；标准化原则；可扩充性原则；可维护性、可管理性原则；节约性原则。 　　 　　2．实施步骤 　　首先，在组织内部构建通信平台，工作人员之间建立网上信息交流和初步的网上协同工作。 　　第二，在组织内部人员的计算机应用水平得以普遍提高，基本建立起网上协同办公的意识之后，考虑在办公网络内进行一些日常工作流程如公文审批、常用申请 、会议管理、档案管理、信息采集审批与查询，以及各部门的日常业务等。在这一阶段，基本实现组织内部办公自动化。 　　第三，在Internet上建立公用网站，进行信息采集、发布，部门间公文交换乃至简单的电子贸易等，将办公自动化的范围进一步扩大到跨行业、跨部委。此时，基本实现电子政务。 　　 　　3． 办公??动化系统的建设 　　一般来说，政府部门办公自动化系统应以公文处理和机关事务管理为核心，同时提供信息通讯与服务等重要功能，因此，典型的办公自动化应用包括公文管理、督查管理、政务信息采集与发布、内部请示报告管理、档案管理、会议管理、领导活动管理、政策法规库、内部论坛等应用[3]，另外鉴于Internet在日常办公中占有日益重要的地位，办公自动化系统应该与Internet留有平滑的接口。 　　（1） 提供电子邮件功能是办公自动化系统的基本需求。在一个办公自动化系统中通常包含了多个应用子系统，如发文、收文、信息服务、档案管理、活动安排、会议管理等等，可以将电子邮件信箱作为所有这些办公应用子系统的统一接口，每一个用户通过自己的电子邮件信箱就可以了解到需要处理的工作，而不必经常性地来回检查不同的应用系统，办公自动化应用系统以电子邮件作为统一入口的设计思想，可以大大提高系统用户的友好性和易用性，减少培训的工作量。 　　(2) 处理大量的复合文档型的数据信息。办公自动化所处理信息的载体大多是以文件、报表、信函、传真等形式出现，因此办公自动化系统是典型的文档处理系统。这些区别于传统数据类型的信息，就是“非结构化数据”、“复合文档数据”或“对象数据”。一般认为，关系数据库系统适合传统数据类型的表示和存储，但是对复合文档数据的处理并非能够完全表达信息和存储效率最高。因此，“文档数据库”或“对象存储”的概念就被引入数据库领域，其目标就是针对新出现的需求，高效率地表达和存储管理“复合文档数据”。 当然，传统数据的存储和处理也是办公自动化系统经常不可或缺的。 　　 (3)包含大量的工作流应用。所谓的工作流就是一组人员为完成某一项业务所进行的所有工作与工作转交过程。办公自动化应用系统的大多数应用如公文审批、各类申请等。每一项工作以流程的形式，由发起者发起流程，经过本部门以及其他部门的处理，最终到达流程的终点。工作流程可以是互相连接、交叉或循环进行的，如一个工作流的终点可能就是另一个工作流的起点，如上级部门的发文处理过程结束后引发了下级部门的收文处理过程。 　　 (4)支持协同工作和移动办公。在日常办公中，办公人员需要花费大量的时间进行讨论和交流意见，才能作出某种决策。而这种在群体中互相沟通、合作的工作方式就是所谓的“协同工作”。随着网络技术的发展，异步协作方式如电子邮件、网络论坛等，以及同步协作方式如网络实时会议正在逐渐成为除了人们面对面开会之外的新的工作方式，它们打破了时间、地域的限制，使人们可以随时随地参加到协同工作中去，大大提高了工作效率。 　　 (5) 应有完整的安全性。安全性控制功能成为办