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矿产资源型县域经济发展困境与出路 　　摘要：矿产资源型县域经济要实现可持续发展，必须突破矿产资源的约束，改造升级传统产业，大力发展新兴产业，依靠解放思想和技术进步，做强做优经济社会发展环境，实施县域经济发展方式的转型。以河北省鹿泉市为例进行了实地调查研究，总结了一些做法，提出了一些启示和建议。 　　关键词：矿产资源型县域经济 发展方式 转型 　　中图分类号：F127 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）28-0153-05 　　矿产资源型县域经济，是指以当地不可再生性自然矿产资源的采选和加工业（统称矿产资源型产业）为主导产业的县域经济有机体。其具有五个基本特征：一是对矿产资源的高度依赖。天然赋予的优势矿产资源和国家的优惠政策促进了矿产资源型县域经济在短期内迅速发展，形成了一定的县域经济实力，为当地政府带来了可观的收入，成为县域经济发展的重要基础。矿产资源型产业占县域国民经济总量和地方财政收入的30%以上。二是产业结构单一，技术水平低下。主导产业多为采掘业和低端加工业，产业发展的自主性差，工艺技术水平低，产品附加值低。三是环境压力大、发展的可持续性差。主导产业多高能耗、高污染，资源有效利用率低，生态环境受到破坏，资源存量日益减少。四是社会发展矛盾突出。劳动力结构单一，社会财富相对集中，个人收入贫富不均、两极分化，在资源开采中引发了大量矛盾和信访问题。五是县域经济发展面临困境。随着矿产资源的不断消耗，县域经济发展的基础受到极大威胁，产业结构、生态环境等种种制约因素凸显，县域经济发展出现许多困难，急需调整和改革。 　　加快转变经济发展方式，实现科学发展、永续发展是矿产资源型县域经济的一项战略性核心任务。河北省鹿泉市，一个依托石灰岩资源崛起的“全国百强”县（市），一个昔日备受诟病的粉尘“污染源”，在短短五年时间里，一跃成为“先行先试”的全国科学发展试点县，成为独具魅力的“省会西花园”。以下几组数字表现了县域经济的变化： 　　“2”――曾经为鹿泉创造辉煌、遍地开花的166家小水泥，整合为现在的两家大型水泥集团。 　　???3”――在全省节能减排“双三十”考核中连续两年名列第一，去年建成区优良天数达到318天，首次超过了石家庄市区。 　　“4”――由原来的水泥一业独大，变为电子信息、休闲旅游服务、食品加工、新型建材四大主导产业“四轮”驱动。 　　“1”――在经济结构深度调整的阵痛期，综合经济实力全省排名实现由九到八的“一位之进”，成为石家庄市唯一连续十年位居全省“十强”的县（市）。 　　以上数字，真实描绘了鹿泉县域经济发展转型的积极成效，鹿泉何以在如此短的时间内发生了巨大的变化和质的飞跃？成功的秘诀何在？带着这些疑问，我们走进鹿泉进行了调研。 　　一、发展的困境与积极反思 　　鹿泉市西倚太行山，东部呈月牙形环绕省会主城区，面积603平方公里，有着丰富的石灰岩资源，为发展水泥产业提供了得天独厚的条件。改革开放以来，鹿泉充分利用这一优势，大力发展水泥建材业，最多时水泥企业达到166家，水泥熟料年生产能力1 100多万吨，建材及相关产业一度成为鹿泉经济的“半壁江山”。“铺天盖地”的水泥企业让他们尝到了发展的甜头，从2000年开始连续四年位居全省“十强”前三名、连续五年挺进“全国百强”。但与此同时，潜在的危机和问题也随之而来，让这个以水泥为骄傲的城市遭遇了发展中的困惑。 　　――浪费严重，资源难以为继。小水泥（机立窑）设备工艺落后，资源利用率非常低，生产1吨熟料消耗的矿石和标煤达到了大水泥（旋窑）的1.4~1.5倍，而对财政的贡献度只相当于大水泥的1/10，长此以往势必陷入资源枯竭、无矿可采的被动局面。 　　――污染严重，环境难以为继。小水泥年排放粉尘超过20万吨，全年二级及以上天数只有65天，当年“雨过海山石柏现，云开横岭翠屏生”的美好环境，变成了“鹿泉人均四两土，白天不够晚上补”的严重污染；同时，由于上风口的特殊位置，对石家庄市的空气质量也造成一定影响，使鹿泉备受各界诟病，承受着前所未有的压力。 　　――产业结构单一，发展难以为继。国家产业政策像一把“利剑”，已经“剑指”脆弱的小水泥企业。区位优势突出，本应是投资兴业的宝地，但外来投资商对鹿泉的环境望而却步，高新技术、食品加工等产业更难落地在漫天烟尘的环境中；与省会近在咫尺、有山有水，本应是省会居民休闲居住、旅游度假的首选，但严重的环境污染不要说吸引省会市民居住，就是平时娱乐、周末小憩也游者寥寥。 　　对此，鹿泉市委、市政府从1997年开始，持续开展强有力的整治行动，先后关停了90家小水泥企业，保留了75座符合国家产业、环保政策要求的水泥机立窑，使水泥产业整体向前进了一大步，但这种被动调整和“边污染边治理”的路子不可能再走下去。可要彻底改变这