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科学把握我国现阶段基本公共服务均等化 　　一、我国基本公共服务均等化的内涵及需要进一步探讨的问题 　　 　　在《十一五规划纲要》中，基本公共服务均等化是作为财政体系建设任务提出的，它需要通过完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制中逐步实现。按照《十一五规划纲要》，基本公共服务均等化是财政体系建设和财政转移支付制度完善的结果和目标。 　　《六中全会决定》对实现基本公共服务均等化做了更详尽的阐述。有关基本公共服务均等化论述至少包含以下几点信息：第一，实现基本公共服务均等化是完善公共财政体制目标之一；第二，要通过税制改革、加大转移支付力度和促进转移支付制度规范化、制度化、法制化来完善公共财政体制；第三，当前我国的公共服务包括教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安；第四，增强公共产品和公共服务供给能力需要通过加大财政投资规模来实现；第五，增强地方政府提供公共服务的能力，地方政府在提供公共服务中应该发挥更加重要的作用。 　　同样，《六中全会决定》给我们留下了进一步研究和探索基本公共服务均等化的空间。第一，我国将建设一个什么样的财政能力均等化体制来确保基本公共服务均等化？因为根据国际经验，基本公共服务均等化的基础和基本实现手段是财政能力均等化，而且各个国家在实现基本公共服务均等化过程中采取的财政体制也是不一样的，如财政能力均等化、税收均等化、财政需求均等化、等等。基本公共服务均等化通常通过财政能力均等化来实现。第二，当前我国的教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等公共服务中最基本的公共服务是什么？哪些是当前必须实现均等化？第三，在这些公共服务中，应当选择哪些作为最基本公共服务？中央政府实施财政转移支付的依据和模式是什么？第四，在基本公共服务提供中，中央政府和地方政府的分工是什么？是否可以理解地方政府更具有公共服务的提供能力，因为他们更直接、更理解居民需求，中央政府主要负担转移支付，或建立???等化的项目基金来帮助实现公共服务均等化？ 　　我们可以把以财政均等化为核心的均等化视为一个专门的问题，进行有关财政体制建设的研究。把基本公共服务均等化（“全体人民的对基本公共服务的可及性”）视为另外一个专门问题，进行其范围和标准的研究。换句话说，我们除考虑财政体制建设外，要实现基本公共服务均等化，还需要进一步研究两个问题：我国现阶段的基本公共服务到底有哪些？这些基本公共服务的全国最低标准是什么？ 　　 　　二、基本公共服务均等化的国际经验及实施现状 　　 　　加拿大是世界上实施均等化最早的国家之一，也是目前世界公认的和典型的均等化国家之一。在加拿大，不管人们居住在哪里，都可以享受联邦政府的均等化项目。按照加拿大有关法律，省级政府要承担本省的教育、卫生和社会服务等基本公共服务的供给。20世纪30年代世界经济大萧条时期，经济危机导致加拿大一些省份陷入财政困境，使它们没有足够的税收来源确保提供这些基本公共服务。加拿大联邦政府从20世纪30年代开始对那些没有能力为本省居民提供基本公共服务的省份给予财政援助，确保全国的基本公共服务均等化，1957年，联邦政府建立了财政均等化项目，1982年将其纳入宪法。加拿大宪法中的有关均等化条款包括： “（1）在不改变联邦议会和各省议会权力以及在他们的所有权力得到尊重的前提下，议会和立法机构将与加拿大联邦政府、各省政府一道承诺：促进加拿大居民福祉机会平等；通过经济发展减少机会差别；为所有加拿大居民提供品质适度的基本公共服务。（2）加拿大议会和联邦政府承诺：在可比较的相等税负前提下，确保各省财政均等化，使之有足够的财政收入来提供品质适度的基本公共服务。”加拿大宪法提出的均等化包括三层含义：居民福祉机会平等；通过经济发展减少机会差别；所有加拿大居民享有品质适度的基本公共服务。有人把这三个方面称为均等化体系。为了建立这个体系，加拿大宪法承诺确保各省财政均等化。均等化的标准是财政收入水平，通过人均加元衡量。联邦政府计量各省和地方政府筹资状况和提供基本公共服务的能力，包括各省的30多个不同的财政收入来源，如所得税、销售税、财产税以及经营税，等等。根据平均水平，对财政收入低的省份进行转移支付。除了财政均等化，加拿大也为基本公共服务建立国家标准，确定各省公共服务可比较性和平均水平，使居民可以在国内流动，包括跨省流动，甚至跨省分享财富，加强加拿大居民的国家认同。 　　20世纪上半叶开始，世界上许多国家开展了均等化体系建设的探索。在德国，均等化包括国家均等化和区域均等化，对于国家意义上的均等化，人们把其称为“全国一致的生活标准”。在瑞士，均等化不是一个很强的理念，其目标不是保证所有的州的财政收入均等，但它通过税负缩小区