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稳健政策下就业拓展 　　 一、就业和失业 　　 　　 就业与失业是一个问题的两个方面，二者相辅相成，共同反映着劳动力市场状况。在双稳健政策环境下，为了全面了解劳动力市场的形势,要完善现有的就业统计和失业统计，并使之逐步与国际规范统计接轨。 　　 　　 （一）就业和失业人口的分类 　　 1． 经济活动人口 　　 经济活动人口包括“就业”劳动力和“失业”劳动力。“就业”和“失业”是劳动力资源处于被利用或被赋闲的两种状态。无论是就业还是失业，都存在一个被利用或被赋闲的程度问题，因而就业和“失业”都需要进行进一步细分。 　　 2. 非经济活动人口 　　 非经济活动人口是指退出劳动力的劳动年龄人口。包括不具备劳动能力的和潜在的劳动力资源（求学、在役军人等）。就业人员、失业人员和非经济活动人口之和为劳动年龄人口，三者共同构成一个完整的指标分析基础。 　　 　　 （二）失业的原因和失业率 　　 一般说来，失业按其原因大体可分为以下七类：一是由于正常的劳动力流动而形成的所谓摩擦性失业。其中，包括工人不满意现有工作，离职去寻求更理想的工作所造成的求职性失业。二是由于劳动力市场结构的特点，劳动力的流动不能适应劳动力需求而引起的结构性失业。三是由于技术进步引起的技术性失业。四是由于某些行业生产的季节性变动而引起的季节性失业。五是由于工资刚性引起的所谓古典失业。六是由于经济周期中的衰退或萧条阶段因需求下降而造成的周期性失业。七是由于有效需求水平过低而造成的需求不足型失业。 　　 按照国际惯例，登记失业率和调查失业率是可以并行的，两者相互补充。登记失业率反映政府目前最需要解决失业问题的重点对象；调查失业率反映城镇劳动力市场的全面供求情况，为判断失业发展趋势和控制失业提供一些依据。目前，中国政府已经决定从２００５年起正式开始城镇调查失业率的统计，到２００７年达到每季度一次的抽样调查频率。 　　 　　 （三）自然失业和充分就业 　　 １.自然失业 　　 在经济分析中，人们又把前述的各种失业简单地归结为两大类：一是因需求不足而造成的周期性失业；二是因经济中某些难以克服的原因而造成的自然失业，自然失业者占经济活动人口的比例即为自然失业率。 　　 ２０世纪90年代初，大多数经济学家把自然失业率定在5.5%与6%之间即为充分就业。因为每当失业率滑落至这个低水平，通货膨胀率便上升。而到1997年，美国失业率一直维持在5%的水平以下，但通货膨胀率却保持温和。在失业津贴优厚的欧洲，自然失业率往往很高，达到６－７％。中国的情形与欧洲大不相同，专家们认为目前我国的自然失业率约为４％。 　　 2.周期性失业 　　 周期性失业又称为需求不足失业， 凯恩斯所分析的非自愿失业正是这种周期性失业。总需求可以分为消费需求与投资需求。其中，决定消费需求的因素是国民收入水平与边际消费倾向，决定投资需求的是预期的未来利润率（即资本边际效率）与利息率水平。消费需求的不足与投资需求的不足造成了总需求的不足，从而引起周期性失业。 　　 ３.充分就业 　　 如果一个社会只存在自然失业，而不存在或已消除了由于需求不足而造成的周期性失业，这种就业状态就是充分就业。充分就业与自然失业的存在并不矛盾。实现充分就业时的失业率被称为自然失业率。 　　 充分就业时之所以仍然有一定的失业，是因为经济中有些造成失业的原因（如劳动力的流动等）是难以克服的，劳动力市场总不是十分完善。这类失业的存在不仅是必然的，而且还是必要的。 　　 ４.比较充分就业。 　　 党的十六大针对中国的基本国情，提出了比较充分就业的目标。比较充分就业是什么样一个概念？结合中国现状，在双稳健政策下，可以从三个方面进行表述：一是人力资源得到较充分的开发和合理利用。二是就业渠道通畅，劳动者自主择业，自由流动，自主创业的环境更加良好。三是要使有劳动能力和就业意愿的劳动者都能够得到就业机会或处于积极准备就业的状态；使社会失业率和平均失业周期控制在可承受的范围内。只要大部分人有机会就业，少量失业者又处于生活有保障和为再就业做准备状态，即达到比较充分的就业。 　　 　　 二、经济增长模式与就业弹性 　　 　　 （一） 经济增长模式 　　 一般来说，经济增长的高速度应该带来高就业。虽然近年来我国经济保持了较高的增长速度，但是目前我国城镇登记失业率由２００１年年底的３．１％上升到２００４年三季度的４．２％，高增长并未带来高就业。问题主要出在经济增长模式上。国际经验证明，不同的经济发展战略，形成不同的经济增长模式，通常带来不同的就业效果。在双稳健政策下，实行经济发展与扩大就业并举的发展战略，在当前具有重要的现实意义。 　　 众所周知，经济发展是扩大就业的前提，只有经济不断发展，才能在维持现有就业水平的