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竞争性行业管理体制改革方向和重点 　　摘要：竞争性行业是指所有不具有自然垄断性质的行业。虽然我国竞争性行业管理体制改革已取得了重大进展，但还存在政企不分、职能转变不到位、部门垄断、行业进出通道不畅、行业管理法规不健全等问题。改革的方向和重点是：推进政企分开、政资分开、政监分开和政社分开，理顺行业管理体系，打破部门垄断和地方保护，疏通行业进人和退出通道，完善行业管理法规等。 　　关键词：竞争性行业；管理体制改革；重点 　　中图分类号：F062.9 文献标识码：A 文章编号：1002-2848-2007(03)-0029-06 　　 　　竞争性行业既是国民经济的主体，又是建立社会主义市场经济体制的主要依靠力量。管理体制改革是竞争性行业持续发展的基本动力。改革开放以来，党和政府对竞争性行业的管理体制进行了多次改革，取得了显著的成效。但到目前为止，竞争性行业的管理体制还存在许多问题，不能适应建设社会主义市场经济体制的需要。进一步改革竞争性行业的管理体制，既十分必要，又具有重大的现实意义。 　　 　　一、竞争性行业是指所有不具有自然垄断性质的行业 　　 　　竞争性行业是相对于垄断性行业来说的。垄断包括自然垄断、市场垄断(或经济垄断)和行政垄断(或法定垄断)。自然垄断主要出现在具有网络性质的行业，其规模经济和范围经济十分明显，如电力、邮电广播(邮政、电信、广播、电视)、交通运输(铁路、航空、水路、公路、管道)和一些城市公用事业(供水、供热、供气、公共汽车、地铁等)等。市场垄断是由企业利用其资本、技术或管理上的优势，通过市场竞争而形成的垄断，主要出现在各竞争性行业，也可出现在具有一定竞争性的垄断行业。行政垄断是由政府行政权力或法律规定所形成的垄断，包括行业垄断和地区垄断，可出现在任何行业，如我国计划经济时期绝大部分行业都出现了行政垄断。 　　这里所指的竞争性行业是所有不具有自然垄断但可能具有市场垄断和行政垄断的行业，包括受管制的竞争性行业和不受管制的竞争性行业两类。受管制的竞争性行业包括作为国民经济血脉神经的金融行业，对国民生活具有特殊重要性的粮食、盐业和建筑等，涉及到消费者生命健康和权益保护的药品、医疗、食品、烟草、保健品、化妆品、广告、传销、房地产交易等，涉及到公共利益、具有外部性的教育、环境保护、资源利用和国防军工等。不受管制的竞争性行业是指机械、纺织、家电等所有既不具有自然垄断性质又不实行管制的行业。本文重点讨论不受管制的竞争性行业，但也顺带讨论受管制的竞争性行业。 　　 　　二、竞争性行业管理体制改革已取得了重大进展 　　 　　改革开放前，我们对绝大部分行业实行中央集权的计划管理，当时的所有行业都是行政垄断行业，没法区分自然垄断行业、市场垄断行业和行政垄断行业，也无须区分竞争性行业和垄断性行业，因此也就不存在竞争性行业管理体制之说。只有随着改革开放的推进，随着竞争性市场经济体制的逐步建立，行政垄断的弊端逐步显示出来，垄断性行业与竞争性行业的差别也逐步显示出来。新的形势要求我们一方面必须区分竞争性行业和垄断性行业的不同特点，另一方面必须针对两类行业的不同特点分别进行打破行政垄断的改革。 　　改革开放以来，我们已对竞争性行业或所有行业的管理体制进行了多次改革，取得了重大进展。1982年，国务院进行了第一次机构改革，将管理行业的各经济管理部门由66个减少到37个，同时跨部门、跨地区组建了石化、船舶、有色和汽车四个全国性总公司。1988年4月，七届人大一次会议根据党的“十三大”精神做出的国务院机构改革方案，撤消了国务院各部门内的产业司局，强化了综合性管理机构；削弱了大部分产业(或专业)经济部门的投资、物资分配权力，组建了物资部和专业投资公司；成立了国有资产管理局。1993年，党中央和国务院对行业管理体制进行了又一次重大改革，将行业经济管理部门改为三类：一类是改为经济实体，不承担政府行政管理职能；另一类是改为行业总会，作为国务院的直属事业单位，代行政府行业管理职能；还有一类是对保留或新设的行政机构进行精简，职能也转到规划、协调、监督和服务方面。1998年，国务院撤消了一批产业部，改组为8个国家管理局，归口国家经贸委主管，同时各部门分解200多项职能转移到地方政府、企业和社会中介组织。2000年9月，又撤消了8个国家局(不含内贸局)，成立了8个综合性协会，归国家经贸委直管，并授权其代管259个全国性行业协会和其他协会。 　　由于行业协会也参与了大部分竞争性行业的管理，因此行业协会的沿革也是必须提及的。1979年以前，我国只有部门管理，没有行业管理，只有极少数行业协会。十一届三中全会以后，根据“按行业组织、按行业管理、按行业规划”的原则，相继批准成立了中国包装技术协会、中国食品工业协会、中国饲料工业协会等跨部门