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绿色工业能否成为亚洲经济新一轮增长引擎 　　一、亚洲可持续发展面临的机遇与挑战 　　 　　近二十年来，亚洲经济高速发展，使两亿多人口摆脱了贫困。但是，亚洲国家仍有近6亿人口生活在贫困线以下，贫困问题仍然严重。事实证明，经济快速增长是减少贫困的最直接途径。 　　目前，亚洲经济保持快速增长面临全球经济危机与气候变化的双重压力。发源于部分发达国家的金融危机导致的全球性经济危机几乎使所有亚洲国家的出口加工业遭受严重打击，并且波及其他行业，致使亚洲经济增长速度减缓。与此同时，亚洲国家还面临着环境保护的压力。经济高速增长导致对能源和原材料的需求也日益增长，从而造成自然资源枯竭和环境状况恶化。“先污染后治理”的增长方式让亚洲付出了沉重代价，并且成为各国经济与社会发展的桎梏。尽管从根源上来说，气候变化主要是发达国家工业化过程中大量排放温室气体造成的，广大发展中国家是最大受害者，但是亚洲各国在当前国际气候变化与减排谈判中依然面临巨大压力。 　　保持经济快速增长与减少二氧化碳排放是亚洲国家面临的两难困境吗?亚洲如何尽快走出经济增长的低谷?绿色工业能否成为亚洲经济增长的下一个引擎?这些已成为亚洲各国和国际社会共同关注的问题。 　　 　　二、联合国工发组织的绿色工业战略倡议 　　 　　面对当前的三大全球危机――“金融、燃料与粮食危机”(3F)――联合国提出了一系列绿色倡议与战略。例如，联合国秘书长提出的“绿色新政”旨在振兴全球经济，创造就业机会并且保护弱势群体；减少对石化燃料的依赖，对生态系统的破坏并且解决水资源短缺问题；继续推进千年发展目标的实施，争取在2025年使全球赤贫人口摆脱贫困。在该框架下，联合国环境署提出了“绿色经济倡议”，联合国亚太经社会提出了“绿色增长倡议”，国际劳工组织提出了“绿色职业倡议”，联合国工业发展组织提出了“绿色工业倡议”。这些倡议和战略都是倡导有别于传统发展模式的环境友好型可持续发展新模式，鼓励资源与能源节约型的低碳经济。 　　联合国环境署的“绿色经济倡议”主要包括：清洁能源与技术、可???续农业、生态系统的基础设施、减少排放以及可持续城市规划五个方面。联合国亚太经社会的“绿色增长倡议”侧重于政策措施。例如，绿色财政和税收改革、可持续基础设施的投资、促进绿色消费和生产以及使用生态效率指标。国际劳工组织的“绿色职业倡议”，顾名思义，就是促进环保产业和服务业的就业。 　　联合国工业发展组织的“绿色工业倡议”主要是改变传统工业生产模式，采用低碳工业发展模式，有效利用原材料，循环利用工业和非工业废弃物，采用符合国际环保标准的生产工艺和技术，以及采用全球价值链所要求的环境管理系统等。联合国工业发展组织认为，作为世界工厂的亚洲，采用绿色工业发展模式，将在短期内促使亚洲各国尽快恢复经济活力，在长期内缓解经济增长对环境造成的压力。 　　 　　三、实施绿色工业需要各方合作 　　 　　联合国工发组织的绿色工业倡议与战略是“绿色新政”的一部分，是对其他联合国机构绿色倡议的补充。绿色工业倡议的实施不仅需要各国政府的配合与合作，也需要其他国际机构的合作。 　　实施绿色工业面临的主要问题是：员工缺乏知识和技能，企业缺少足够的外部支持系统以及适当的政策框架。联合国工发组织认为，各国政府、国际发展援助社会以及联合国机构在解决这些问题时发挥积极作用。 　　 　　(一)政府的作用 　　首先，制定政策与建立援助机制。发展中国家政府可以根据当地实际情况借鉴发达国家的相关立法。例如，欧盟国家明确生产制造厂家回收、循环利用废弃产品的法律责任。发展中国家政府可以帮助企业提高认识、培训能力、开发和转让更有效的生产技术，以及创立行业支持机构。同时政府可以考虑降低或取消对能源、水和其他原材料的补贴，鼓励企业节能减耗。政府在帮助创造市场空间和鼓励可再生能源产业发展、循环利用材料以及环保型产品设计方面发挥显著作用。政府可以利用公共采购政策，影响企业减少“碳足迹”。另外，政府可以帮助企业提高对化学租赁、公司社会责任(CSR)等做法和管理标准的认识，必要时甚至帮助建立培训与认证机构，帮助企业提高产品质量与管理水平。 　　其次，加强公共投资、开发人力资源。政府除了要在立法方面发挥重要作用外，更重要的是加强执法方面，这是发展中国家的弱项。只有加强执法，发展中国家的环保产业才能快速发展，才能在环保产业实现大规模就业。政府还要投资公共废弃物管理和污染控制基础设施，提供机会培训相关技术人员。事实上，可再生能源、材料循环利用、建筑和咨询等环保产业蕴涵巨大的就业机会。 　　 　　(二)国际发展援助社会的作用 　　国际发展援助社会包括发达国家和国际金融机构，其主要作用是帮助发展中国家提高管理能力，拓宽融资渠道以及加强贸易激励措施。 　　首先，帮助