纳税评估实践与思考.pptVIP

纳税评估的实践与思考 大企业税收管理处 范颍超 联系电话：0551-2858602 EMAIL:FYC1006@163.COM 引 言 纳税评估作为税收管理工作的一种创新，在我国已经有很多年了，我们省也做了近十年。我们在实践中摸索着，在争论中思考着…… 但是，目前仍陷于认识模糊、手段落后、成效不佳的困境。从2006年省局赴桐城开展解剖式调研，我开始接触了解纳税评估，先后起草了一些行业评估实施办法，直至近两年直接从事纳税评估工作，经过实践与思考，逐渐有了一些自己的认识。 什么是纳税评估 关于纳税评估的定义，目前最高法律形式的解释是国家税务总局《纳税评估管理办法（试行）》 运用数据分析的方法 纳税申报的真实性、准确性 进而采取加强征管的措施 目的:提高纳税人税收遵从度和征管质量和效率 纳税评估工作现状 “十年磨一剑，霜刃未曾出。” ——纳税评估工作真实写照 ——评估户数多、评出税款少、虚报数字多（09年全省纳税评估情况）； 户数2.5万户，户均税款4万，评估税款10.6亿元。 纳税评估工作现状 “十年磨一剑，霜刃未曾出。” ——纳税评估工作真实写照 ——工作机制不科学，强调僵化的文书和程序； 纳税评估工作现状 “十年磨一剑，霜刃未曾出。” ——纳税评估工作真实写照 ——信息化应用水平低； 严重信息不对称 盲人摸象 纳税评估工作现状 “十年磨一剑，霜刃未曾出。” ——纳税评估工作真实写照 ——纳税评估专业化水平不高； 要由单打独斗阶段向专业化、团队化方向转变 纳税评估工作现状 “十年磨一剑，霜刃未曾出。” ——纳税评估工作真实写照 ——评估成果难以巩固，评出的问题反复出现； 纳税评估工作现状 “十年磨一剑，霜刃未曾出。” ——纳税评估工作真实写照 ——评估成果未能举一反三，同行业、同地域的同类问题不能得到有效地治理。 究其原因 首先，认识上肤浅，目标定位局限。 ——只把纳税评估限定为对一个企业已纳税款真实性和准确性的评估。没有从征管体系上整体定位，既没有考虑被评估企业为什么会出问题？以后怎么办？更没有延伸到其他同类企业的管理？缺少进一步加强征管的措施！ 究其原因 其次，机制上不科学，组织分工不专业。 ——发现疑点后缺少追根溯源的机制，评估程序及信息分析模型僵化，非专业化的分工导致效率低下，对评估的技术手段研究不够。 究其原因 再次，流程不完善，系统性措施没有跟上。 ——纳税评估的起点和终点不清晰，被肢解为断断续续的一段孤立的工作，未发挥应有的整体效能。比如，筛选评估对象算不算评估的开始，评估后的跟踪问效是不是评估工作的有机组成。当然，最重要的是样本的价值未能体现，同行业同类问题未得到有效的治理，评估成果没能转化成税收管理的成果，用制度加以固化。 “烂尾楼”现象! 内容提要 通过对我省纳税评估工作的总结与反思，顺应当前信息管税和风险管理的潮流，从税收征管体系上对纳税评估的定位和作用重新思考，并把评估目标作追根溯源式的延伸，旨在全面提升纳税评估工作促