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节约型政府建设基本意涵探要 　　摘　要：节约型政府建设既是约束政府“经济人理性”、降低政府运行成本的迫切需要，也是落实科学发展观的根本要求和完善收入分配关系的必要条件。其基本意涵包括：节约政府的行政管理费用、节约政府运行的人力资源、提高政府工作效率，节约宝贵的时间资源、提高政府决策的科学性，减少决策失误损失和浪费。 　　关键词：节约型政府建设；政府运行成本；科学决策 　　中图分类号：F123．16　文献标志码：A　文章编号：1673-291X(2007)02-0111-02 　　 　　一、节约型政府建设的必要性与迫切性 　　 　　节约型政府建设问题进入我们的关注视野并日渐凸显出其迫切性与重要性，这不取决于任何个人、组织的意志，而是客观的经济、政治与社会生活发展的必然结果。 　　 　　(一)节约型政府建设是约束政府“经济人理性”的必要举措 　　“政府是一个追求自身目标但又受到私人策略行为制约的策略性参与人”。这种观点“既区别于新古典经济学的国家观，即视政府为仁慈的社会福利最大化者或潜在万能的社会工程师，同时又区别于超自由主义者(ultra-libertarian)的国家观，他们认为政府在本性上是侵犯个人权利的”。这就表明，政府也是“经济人”，也有自身的特殊利益。因为，政府官员“有他们的效用函数和与其国民或普通选民不同的既得利益。因此，由政府设计制定的法规和规则就是为了实现国民总效用或总?富的最大化，这并非是不言而喻的事情”。作为经济人，在缺乏有效的监督制约机制的条件下，政府代理人就有动机和“可能欺骗、偷懒或以其他方式从事对他可能具有价值、但肯定对委托人没有好处的活动”。从而滋生各类机会主义行为和消极腐败现象。因此，政府或“国家只是在有效的所有权与国家管理者的福利最大化目标一致的限度内，才会鼓励和规定有效的所有权”。可见，政府囿于经济人理性的自利动机，其行为将不可避免地与节约型政府建设的本质诉求相冲突。 　　 　　(二)节约型政府建设是降低政府运行成本的迫切需要 　　政府存在的必要性在于，由政府来提供保护和服务的第三方治理机制比由个人和其他组织的自我保??与自我服务具有规模收益，因而能够节约保护和服务成本。但是，如果政府缺乏有效的外部约束，也同样会大幅度地提高运行成本，从而相对地减少其规模收益，增加社会特别是纳税人的经济负担。从我国政府支出结构的动态变动趋势来看，自改革开放以来，虽然我国政府支出在GDP中所占的比率呈不断下降趋势，但标志政府节约性程度准确指标的行政管理费用占整个政府支出的比例却呈不断上升趋势，由1978年的4．71％上升为2002年的18．60％。现在，一方面是政府对教育、医疗卫生等项公共事业的投入严重不足；另一方面，公款吃喝、公车消费等政府公共开支又数目惊人。据统计，现在我国每年仅公款吃喝开支就高达2 000亿元之巨，公车消费更是高达3500亿元之多，再加上公费出国考察学习等，庞大的政府开支已使社会难以负荷。 　　 　　(三)节约型政府建设是落实科学发展观的根本要求 　　积极开展节约型政府建设，是落实科学发展观的题中应有之意。科学发展观的本质是全面、协调、可持续发展，基础和核心是坚持“以人为本”，根本途径是在厉行节约的基础上凸显发展的科学性，这就包含着加强节约型政府建设的科学内涵在内。因为，建设节约型政府是建设节约型社会的基础和前提，在一个运行成本高昂的政府领导下是不可能建成节约型社会的。如果在资金、资源十分紧缺的条件下不严格控制政府支出，任由政府的管理费用过度膨胀，就无法实现稀缺资源的优化配置，必然会影响经济与社会的协调发展。而且，由于政府机关及其领导干部负有经济管制等公共职能。拥有监管市场经济运行的权力，因此，“如果公共机构官员产生贪污的动机，就会被管制厂商所俘虏以帮助这些厂商追求特殊利益(甚至以牺牲效率为代价)”。 　　 　　(四)节约型政府建设是完善收入分配关系、端正社会风气的前提条件 　　建设一个高效廉洁、勤政务实的政府，对于完善社会收入分配关系、端正党风、政风和社会风气也至关重要。改革开放以来，虽然我们在经济建设方面取得了举世瞩目的巨大成就，但也引发了收入分配差距拉大、社会利益矛盾突出、改革缺乏价值认同感等一系列深层次的矛盾和问题，进而影响到社会主义和谐社会建设和良好的党风、政风与社会风气的形成。当然，在现有的社会分配差距拉大的基本格局中，国家机关工作人员作为一个整体来看，不属于高收入的阶层。但是，普遍存在的在职消费和部分关键部门特别是要害职位上过高的“隐形收入”(“灰色收入”)确实是引致不合理的收入分配关系的重要原因之一。由于各级领导干部所处的社会表率地位和楷模作用，他们的吃拿卡要、圈钱寻租的以权谋私行为和表里不一的“双面”性格虽然只是表现在少数人身上，对社会