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节能减排科学发展基础工程 　　今年上半年，全国单位GDP能耗同比降低2.78%，重点行业节能减排取得了新进展，但高耗能行业增速总体仍然偏快。如何在经济增长的同时做到节约能源、降低消耗、保护环境，成为实现科学发展必须解决好的一个重大课题。陕西省是能源资源大省，节能减排的任务十分艰巨。我们必须以更加自觉的态度和更加扎实的措施，认真落实党中央、国务院的一系列重要部署，把节能减排作为实现科学发展的基础工程和重大任务，贯穿于建设西部强省的全过程。 　　 　　一、从战略高度充分认识节能减排的意义 　　 　　重视和抓好节能减排，体现了“好”与“快”的辩证统一，蕴含着发展理念、发展路径、发展模式的创新和提升，对于贯彻落实科学发展观、实现科学发展具有重大意义。 　　节能减排是应对资源稀缺与环境承载能力有限的挑战的必然选择。近年来，我国的资源环境问题日益突出，节能减排形势十分严峻。我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的1／4，到2030年我国将成为世界上严重缺水的国家。我国的石油、天然气人均占有储量只有世界平均水平的11％和4.5％，45种矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半。我国人均耕地面积不足1.5亩，不到世界平均水平的1／2。目前，我国能源利用效率比国际先进水平约低10个百分点，单位GDP能耗约是世界平均水平的3倍。环境形势更加严峻，主要污染物排放量超过环境承载能力，流经城市的河段普遍受到污染，土壤污染面积扩大，水土流失严重，生态环境总体恶化的趋势仍未得到根本扭转。发达国家上百年分阶段出现的环境问题，近20多年来在我国集中出现。由于我国已经进入工业化和城镇化加速期，重化工业较快增长还会持续一段较长时间，这一过程中能源资源消耗和污染排放与经济增长一般呈现正向关联。因此，在资源稀缺与环境承载能力有限的情况下，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的增长方式已经走到了尽头。不加快转变经济发展方式，资源难以支撑，环境难以容纳，社会难以承受，科学发展难以实现。 　　节能减排是遵循人类社会发展规律和顺应当今世界发展潮流的战略举措。工业革命以来，世界各国尤其是西方国家经济的飞速发展是以大量消耗能源资源为代价的，并且造成了生态环境的日益恶化。有关研究表明，过去50年全球平均气温上升的原因，90%以上与人类使用石油等燃料产生的温室气体增加有关，由此引发了一系列生态危机。节约能源资源，保护生态环境，已成为世界人民的广泛共识。保护生态环境，发达国家应该承担更多的责任。发展中国家也要发挥后发优势，避免走发达国家“先污染、后治理”的老路。对于我国来讲，进一步加强节能减排工作，既是对人类社会发展规律认识的不断深化，也是积极应对全球气候变化的迫切需要，是树立负责任的大国形象、走新型工业化道路的战略选择。 　　 　　二、从实际出发把握节能减排的挑战与机遇 　　 　　从科学发展观的视角来审视，陕西抓好节能减排工作既有挑战又有机遇，总的看是机遇大于挑战。 　　能源、装备制造等支柱产业的加速发展，决定了节能减排的艰巨性。作为能源资源大省，陕西拥有的矿产资源潜在经济价值超过42万亿元，特别是陕北地区煤、石油、天然气储量丰富，快速发展的能源工业已成为全省经济的重要支柱。如何在大开发的情况下做到集约利用资源，使资源发挥最大效用，成为摆在我们面前的一个严峻课题。陕西又是国家重要的装备制造业基地，钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材等行业的200户耗能大户能耗占规模以上工业企业能耗的80%和全省总能耗的49%，而且这些企业多数又是排污大户，实现节能减排的任务十分艰巨。尤其需要注意的是，在经济快速发展的情况下，一些地方和企业对节能减排工作认识不到位、重视程度不够，一些高耗能行业和企业还有着扩张冲动，节能减排的成果还未得到巩固。这些都决定了陕西实现节能减排的目标任重而道远。 　　脆弱的生态基础和局部恶化的生态环境，增加了节能减排的难度。生态环境相对脆弱，是陕西的一个基本特征。以水资源为例：陕西人均水资源量仅为全国平均水平的一半，而且时空分布极不均衡，水资源70％集中在汛期、70%分布在陕南。更令人担忧的是水质污染严重，特别是渭河，以占全省16%的水量接纳了全省80%的污水，干流河段常流量基本丧失使用功能。从对全国的影响看，黄土高原是黄河泥沙的主要输出地区，治理水土流失直接关乎黄河中下游的安澜；秦岭作为南北气候的分界线，其生态屏障地位对我国气候稳定和生态安全的影响举足轻重；汉江、丹江流域是国家南水北调中线工程的水源地，保护好这一地区的水质是党和国家赋予我们的重大责任。因此，抓好陕西的节能减排，不仅关乎陕西自身的发展，而且关乎全国大局。 　　立足自身优势优化产业结构，为节能减排提供了机遇。节能减排的根本途径在于调整结构，陕西的诸多优势为调整产业结构提供了广阔空间。一是