职业病维权困难重重政府多头监管成最大障碍.docVIP

职业病维权困难重重政府多头监管成最大障碍 　　职业病是“职业”与“病”的结合，“职业”代表了该患者所处的劳动法律关系，而“病”则指的是法定职业病的10大类115种 　　潘桂海四度碰壁难诊职业病，易业挺手拿几份病危通知书仍上书全国人大提交自己对《职业病防治法》修正案草案的回应稿，“不容易”三个字远远无法涵盖他们职业病求诊的一路。 　　从“开胸验肺”到“毒苹果”，从河北围场近200职业病患者集体维权到甘肃古浪120名尘肺病人无务工证索赔难…… 　　沉痛的职业病维权事件从来没有停过，每一桩都触及我国职业病防治之困。 　　今年6月26日，十一届全国人大常委会第二十一次会议初次审议了职业病防治法修正案草案，对于本次修订，卫生部部长陈竺向全国人大常委会作法律修改说明时表示，整体思路是进一步强化用人单位在职业病诊断中的责任，通过制度设置向保护劳动者权益倾斜。 　　事隔张海超“开胸验肺”，刚满两年。 　　2009年6月22日，跑过了北京协和医院、首都医科大学朝阳医院、北京大学第三附属医院等权威医院的张海超有些歇斯底里，他不顾医生劝阻，坚决“开胸”。胸部一打开，医生就发现里面扎眼的粉尘。 　　那一年，自残性的身体维权把职业病维权困境推向极端。 　　此次对《职业病防治法》的修改，让张海超这个中国职业病诊断史上的标志性人物感到兴奋。但问题是，草案如果实施，能为职业病防治带来多大的进步?放眼望去，探究深里，中国职业病的现状到底如何，病得多深、多重? 　　病，有几种? 　　“职业病”，有广义和狭义之分。从广义上来说，因职业所得的疾病即为“职业病”，例如教师的喉炎，司机的胃病，办公室白领的颈椎病等。 　　而狭义的职业病则指的是《职业病防治法》中的规定：企业、事业单位和个体经济组织(即用人单位)的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。 　　这个定义给出的是我国的法定职业病。 　　根据《职业病防治法》，职业病的分类和目录由国务院卫生行政部门会同国务院劳动保障行政部门规定、调整并公布。只有纳入该目录的疾病才能被诊断为职业病。 　　2002年，我国更新了职业病目录，将上世纪80年代旧版的职业病目录的9大类99种修改为10大类115种。这10大类分别为尘肺病、职业性放射性疾病、职业中毒、物理因素所致职业病、生物因素所致职业病、职业性皮肤病、职业性眼病、职业性耳鼻喉口腔疾病、职业性肿瘤和其他职业病。 　　专门从事职业病防治知识宣传的职业病防治公益网2010年10月22日曾做了一份《国内职业病防治现状研究报告》，通过比较德国、日本国际劳工组织与我国对职业卫生的概念，他们发现，国外某些国家的职业卫生概念相对较广泛，注重职业相关性，即从事的职业，可能增加某种疾病的患病概率，只要有足够的医学证据，就可认为该病为职业病。例如，由于作业方式导致的肌肉骨骼损伤(腰肌劳损、颈椎病等等)，在很多国家都可认定为职业病。 　　对此，中国人民大学劳动人事学院教授孙树菡说，“并不是一切因工作所得的疾病都可以称为职业病，这要受到我国医疗技术、经济发展等各种因素的限制，不能把这个蛋糕做大，每个人都来切一刀。” 　　谈到职业病，很多人会想起“尘肺”。其实，尘肺病只是这10大类115种职业病的其中一项。 　　2011年4月8日，卫生部通报了2010年职业病防治工作情况。根据30个省、自治区、直辖市(不包括西藏)和新疆生产建设兵团职业病报告，自上世纪50年代以来，全国累计报告职业病749970例，其中累计报告尘肺病 676541例，死亡149110例，现患527431例;累计报告职业中毒47079例，其中急性职业中毒24011例，慢性职业中毒23068例。 　　可见，尘肺病是我国最严重的职业病。根据卫生部的通报，2010年，尘肺病例数占新发职业病报告总例数的87.42%，在这新发的23812例尘肺病例中，94.21%的病例为煤工尘肺和矽肺，分别为12564例和9870例;57.75%的病例分布在煤炭行业。 　　数字沉甸甸。并且，这只是卫生部公布的数字。 　　职业病关注面窄，职业病人数多，而且尘肺病患者居多，这是我国职业病的现状。多年从事职业病防治工作的职业病防治公益网负责人邓江湖向《方圆》记者感慨：“中国的职业病防治现状令人担忧。” 　　维权，有多难? 　　《职业病防治法》于2002年颁布实施，九年后就启动了修改进程，在立法领域并不多见。业内人士认为，这很大程度是因有了2009年“开胸验肺”事件的推波助澜，而这也使张海超成为职业病患者们眼中的“悲剧英雄”。 　　对于这份草案，张海超认为它是一次堵漏。“以前的法律漏洞致使众多的职业病患者维权无望，此次的草案修改，也可称为堵漏，不知道是多少职业病患者不明不白死去换来的一次堵漏。”他在自己的法律博客上写道。 　　是