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行政合同法律救济研究 　　摘要：随着我国政府采购事业的发展，出台《政府采购法》对国民经济发展和财政体制改革产生了深远的影响。但《政府采购法》毕竟是一项新生事物，它在解决政府采购争议、保护供应商合理权益从而保证政府采购目标顺利实现的法律救济机制方面并不完善，还需要在实践中进一步改进。 　　关键词：政府采购；救济机制；救济程序 　　中图分类号：DF31　文献标识码：A　文章编号：1005―0892(2007)01―0109―03 　　 　　一、问题的提出 　　 　　政府采购，是指使用公共资金的国家机关、政党、社会团体、事业单位以及其他社会组织，为了公共利益的需要而动用公共资金购买、租赁商品、工程、智力成果及雇用劳务或获取服务的行为。从公共财政的要求来看，政府采购实际上就是财政支出方式的市场化，即政府通过市场化的运作来完成各项采购任务，以满足其需求。在市场经济条件下，现代政府采购目标的实现都要借助于合同来完成。在政府采购合同法律关系中，合同的当事人是政府采购机关和供应商。采购机关是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织和依法设立的集中采购机构；供应商是指向采购机关提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。合同的内容是确定采购机关和供应商之间在采购货物、工程或者服务中的权利和义务关系，合同的客体是货物、工程或者服务。 　　虽然政府采购机关与供应商之间的关系是通过双方协商一致形成的，政府采购合同的订立、履行、变更和终止也符合民事合同的基本原则和一般规定，但政府采购合同与一般的民事合同不完全相同，存在以下特点：(一)政府采购主体是特定的，一方是代表国家机关、事业单位、社会团体和公共事业单位等的采购机关，另一方是提供货物、工程或者服务的供应商；(二)用于政府采购的资金来源具有公共性，为财政拨款和需要由财政偿还的公共借款；(三)政府采购的目的具有非赢利性，即政府采购是为了实现政府职能和公共利益，并非为卖而买或个体消费；(四)政府采购具有政策性，政府采购承担着执行国家政策的使命。政府采购合同不同于一般民事合同的这些特点决???了采购机关与供应商对合同目的的追求不同，供应商只是为了获利，采购机关却是为了实现政府职能、维护公共利益和执行国家政策。二者对合同目的的不同追求往往使它们在政府采购合同中的地位处于事实上的不对等，造成供应商在现实中处于弱势地位。采购机关代表公共利益，它在政府采购活动中实际上享有优益权。比如，采购机关可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件。充分享有选择供应商的自由，而供应商则只能在既定的招标条件下作出投标与否的选择。再如，虽然政府采购合同履行的规则、合同变更和解除的条件都应当适用合同法的有关规定，但出于维护公共利益的需要，行政主体对合同的执行具有指挥权和监督权，可以单方解除合同、变更合同，或终止采购合同的履行，供应商除了服从以外别无选择。尽管供应商处于弱势地位，他们还是愿意与政府交易，因为政府有实力、有信用保证，是难得的客户。但是，采购机关与供应商之间毕竟属于采购合同关系，供应商是采购合同的竞争者，采购合同的订立程序是否合法，采购合同的授予是否公正，合同条件是否公平以及合同的执行质量如何，直接关系到供应商的切身利益。如果供应商的切身利益受损，合同双方的冲突和矛盾就在所难免。如何避免冲突和有效解决矛盾?在现行的政府采购部门规章和地方性法规中，虽然都规定了一般的监督程序，包括财政监督、审计监督和社会监督，但由于缺乏具体操作规则和约束机制，这些监督大多流于形式。而且，这些监督大多是事中监督和事后监督，难以有效保障供应商的合理权益，容易导致矛盾激化，弱化供应商对政府采购市场的信心，有损政府采购的形象，不利于政府采购事业的顺利推进。因此，在政府采购规模不断扩大的同时，建立有效、科学的法律救济机制显得尤为迫切。 　　 　　二、政府采购法律救济机制现状 　　 　　2003年1月1日我国正式实施《中华人民共和国政府采购法》，以法律的形式对政府采购行为进行了规范，同时也建立了解决政府采购双方争议与冲突的法律救济机制。目前，我国《政府采购法》构建的救济机制包括询问、质疑、投诉、行政复议或行政诉讼五个途径。 　　 　　(一)询问途径 　　《政府采购法》第五十一条规定，供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出询问。设立询问制度，赋予供应商询问权，对于监督采购人遵守和实行公开透明原则，保障供应商的知情权是十分必要的。 　　 　　(二)质疑途径 　　《政府采购法》第五十二条规定，供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。 　　《政府采购法》第五十三条、第五十四条规定了采购机