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西部高层次专业技术人才资源合理配置障碍与疏导 　　内容提要：高层次专业技术人才队伍建设事关西部大开发战略全局。目前西部地区高层次专业技术人才资源匮乏且流失严重，管理体制运行不畅。为此必须认真贯彻落实科学发展观和科学人才观，把握好培养、评价、使用、吸引等环节，坚持以能力建设为核心，构筑牢固基础，扩大引才借智规模，合理疏导，调控流向，理顺体制，提高科学管理质量，稳步提升西部高层次专业技术人才队伍的整体实力。 　　关键词：西部地区；高层次专业技术人才 ； 资源配置；政策导向 　　中图分类号：F249.21文献标识码：A文章编号：1003-4161(2007)04-0112-03 　　 　　人才资源配置是一个与社会组织的实际需求和发展趋势联系在一起的动态变化过程，竞争中存在不进则退的问题。具有较深学术理论功底和最富有专业技术工作实践经验的高层次专业技术人才队伍处于金字塔型人才结构的上层部分，其数量和质量状况不仅体现区域发展水平和实力基础，而且在相当程度上关系到西部大开发战略的成败。 　　 　　1.西部高层次人才队伍建设中存在的三个关键问题 　　 　　在全国同步进行人才队伍建设并不断加大力度的情势下，西部地区因经济社会发展存在较多制约因素，在日趋激烈的以高层次专业技术人才培养和引进为重点的区域人才竞争中并无优势。由于历史、现实、观念、方法、体制、机制等多方面因素所致，目前西部高层次专业技术人才队伍整体格局尚不能适应西部大开发的要求和增强核心竞争力的需要。 　　一是高层次专业技术人才资源总量偏小且结构失衡。西部地区高层次专业技术人才队伍特别是顶级层次的高端人才的一些重要指标的与东部地区的差距是明显的，而且在短期内将难以缩小。西部地区15岁以上文盲半文盲人口占总人口的比例比全国平均高3.5个百分点，各类专业人才仅占全国总量的20.4%，且大多分布在中心城市的高校、科研机构等事业单位，高级专业技术人才占13.6%，两院院士仅占8.3%，高端优秀人才匮乏。以西部高层次专业技术人才队伍的现有基础以及各类学校的现有培养能力，在未来一段时期，高层次专业技术人才队伍在数量上???会继续保持逐步增多，不过由于人才市场存在供大于求和供不应求现象同时并存的结构性矛盾，一方面普通长线专业和学历、专业技术职务较低者存在过剩现象，大中专毕业生就业渠道已较为狭窄，另一方面市场对高层次专业技术人才需求量则在持续增大，其增长速度低于其他要素和资源投入的增长速度。较之东部沿海发达地区，总体上西部人才资源配置的社会化程度不高，作为科技、知识载体的高层次专业技术人才短缺与积压并存，在地区、行业、产业布局方面也存在畸轻畸重现象。西部地区专业技术人员中，工程技术人员和科学研究人员仅占全国总量的15.4%和8.8%，只有东部地区所占比例的一半多一点。西部国有经济比例大，国有大型企业的高层次专业技术人才资源拥有量也相对多一些，但众多中小企业、民营企业乡镇企业以及三资企业的拥有量与实际需求量相去甚远，不少甚至呈枯竭状态。与此同时，又有 大量高层次人才在行政机关、事业单位、大型企业积压，许多处于闲置和半闲置状态。企业作为经济发展第一线用人主体，如果其高层次专业技术人才资源配置与需求脱节的问题得不到有效解决，便将导致已经存在的科技与经济两张皮难以黏合的矛盾进一步加剧，进而成为科技成果难以转化为现实生产力的直接障碍。 　　二是高层次专业技术人才流失问题依然突出。当前全国市场一体化进程正在不断推进，市场机制在高层次专业技术人才资源配置中已逐渐上升到主导地位，由此必将推动高层次专业技术人才流动进一步加快。一般的规律是，高层次专业技术人才的流向与地区经济发展状况、流动的频率与其擅长的专业紧缺程度和技能的熟练程度呈正相关关系。根据近年新兴行业、产业发展趋势和人才市场需求信息反馈情况进行分析，西部高层次专业技术人才跨行业、产业流动频率不高，但外流突出。由于管理机制落后和物质待遇上的普遍偏低等原因，西部国有企业人才流失较为严重，有的已经出现高层次专业技术人才青黄不接状况。在市场导向下，越是紧缺的高层次专业技术人才流动频率越高，而且越是处于市场竞争劣势的地区，流失率越大。虽然西部各地从选才用人、绩效激励、提高待遇、体现价值等作了很大努力，但在地区发展不平衡及地区间市场机制存在差异情况下，东部沿海发达地区在吸引高层次专业技术人才流入、充分利用人才资源效率方面较之西部地区还是明显占优。 　　三是高层次专业技术人才管理体制运行尚不顺畅。近年来国家及西部地区相继制定出台了不少促进高层次专业技术人才队伍发展、加大培养和引进力度的政策措施，不过落实到基层，各个实施环节在处理具体问题及办事方法上却又自觉不自觉地带有传统管理色彩。政策执行中众多相关部门常各自为政，各行其是，以致在高层次专业技术人