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规范出租汽车经营许可调查研究 　　摘要:目前,黑龙江省一些城市相继发生了由于出租汽车经营权出让不合理,单纯追求经营权收益的行为引发的种种行业矛盾和问题,这些矛盾和问题迫使我们重新审视出租汽车经营许可管理中存在的问题,迫使我们更加关注出租车经营者和驾驶员群体的生存状态,出租车经营权是关系到出租车行业健康发展的核心问题,实行经营权服务质量招投标,是准确认识#65380;科学配置#65380;规范管理出租汽车经营权的有效途径#65377; 　　关键词:出租车经营许可;经营权;服务质量招投标;规范管理 　　中图分类号:F294.3 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2007)05-0000-02 　　出租汽车经营许可的管理是出租汽车行业管理的首要环节,其核心是出租车经营权如何获取#65377;近年来,有关出租车市场准入模式的各种观点竞相争鸣,不同利益集团在出租车经营权分配上展开了一系列博弈,成为出租汽车行业的难点问题和社会关注的热点话题#65377; 　　 　　一、经营许可现状及存在的问题 　　 　　出租汽车作为城市公共交通的一项内容,从20世纪70年代末80年代初,随着国家工作重心转移到经济建设上,促进了出租汽车的发展,各城市开始纷纷兴办出租汽车企业,个体经营者自筹资金购车挂靠公司营运,在此期间,出租车经营许可是通过自然取得和行政审批两个途径获得的#65377;1993年,建设部《城市公共客运交通经营权有偿出让和转让的若干规定》的出台,出租汽车经营权被正式确立和认可,全国大多数城市纷纷以公开拍卖#65380;招标等方式出让营运指标,在客运出租汽车经营权有偿使用的十多年间,在一定时期内收到了良好的经济效益和社会效益#65377;但由于对经营权如何取得#65380;期限核定#65380;转让#65380;收回等问题目前尚没有全国统一的法律#65380;法规或规范性文件,导致各地经营权管理混乱,由于出租车经营权问题引发的司机停运#65380;集体上访,已成为行业不稳定的主要因素,其主要表现:一是经营权归属不明晰#65377;企业购买经营权后,采用一次性打包的方式收回全部投资,将经营风险转嫁给承包人,造成经营权#65380;产权不明晰,使企业与承包经营者经营权的纷争???演愈烈#65377;二是经营权期限过长#65377;一些城市为单纯追求经济利益,在经营权有偿出让时,将经营权的使用期限确定为永久性使用,中标者购买经营权的目的不仅仅是为了营运,而是为炒作,这部分人在政府对出租车市场宏观调控力度大时,将经营权卖出获得高额利润后退出市场,使新进入者成本高#65380;经营难,即使政府减免费用或补助也无法弥补高额的运营成本,新经营者希望有机会再将经营权转让出去,如此反复,新进入的经营者永远是高成本低利润#65377;三是经营权价格偏高#65377;近几年来,有些城市经营权标的价格的攀升大大超过了管理部门的预计,结果在竞标中获得经营权的经营者由于标的过高而背上沉重的包袱,直接影响了他们的经济收益乃至生存,出现了市场紊乱#65380;经营行为不端等一系列问题#65377;四是经营模式不合理#65377;由于出租汽车经营者以公开竞标的形式取得的客运出租汽车经营权,管理部门对企业的经营模式无法提出明确的要求,企业为了减少资金投入将经营权及车辆产权一次性买断,企业每月只收取一定数额的服务费,这种经营模式使出租汽车企业失去了经营实体的本意,而成为托管经营,企业对司机的经营行为没有约束力,从而导致出租车的服务质量难以提高#65377; 　　 　　二、经营权投放方式的选择 　　 　　经营权的管理是出租汽车行业管理的重要手段之一,经营权投放方式是经营权管理的重要组成部分,它决定了政府#65380;公司和驾驶员三者之间不同的利益分配关系,对出租汽车客运行业发展和规范具有非常重要的主导作用#65377;从理论上讲,出租车市场准入的模式可分为有偿使用和无偿使用两大类,出租车经营权属于政府所有,经营权作为相对稀缺的公共资源,经营者会得到高于充分竞争条件下所获得的正常利润,如果政府事先不参与利益分配,这些利润就会让渡给企业或个人,以后再行调节就比较困难#65377;根据《行政许可法》第12条第2项和第53条规定,公共资源配置等行政许可行为,行政机关应通过招标#65380;拍卖等公开竞争的方式作出决定,《国务院关于贯彻实施的通知》中也明确要求“能够招标拍卖的都要进行招投拍卖”#65377; 　　拍卖与招投标是有偿使用的两种基本形式,这两种形式具有有效的竞争机制,可以在一定程度上克服行政审批的某些弊端#65377;在某种意义上讲,出租车经营权采取招投标的方式更具有合理性#65377;首先,对拍卖而言,它是以标金的高低作为唯一的选择标准,忽