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解决中国高等院校财务管理问题思路与对策 　　摘要：随着高等教育体制改革的深入，高等院校的财务管理呈现出跨越式发展的趋势，理财环境、理财地位、理财职能、理财观念、理财机制等都在发生根本性转变。因此，财务管理工作出现了新的内容和特点，也暴露出原有财务管理体系、机制、方法、理念上的一系列问题。从中国高校财务管理现状入手，分析了财务管理中存在的主要问题，并提出了解决思路。 　　关键词：高等院校 财务管理 机制 市场风险 评价 　　中图分类号：G64 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）28-0115-03 　　随着高等院校改革的进一步深化，各级政府对高校的投入逐年增加，企业资本、个人资本、民营资本等逐渐流入教育领域，呈现经费来源多元化、经济活动多样化、经济关系复杂化的趋势，使得高等学校财务管理面临的任务日益繁重。但是，目前中国众多高校在财务管理上还存在诸多与现实环境和高校自身发展不相适应的一系列问题，已严重制约了中国高校的规模化发展。 　　一、高等院校财务管理面临的新环境 　　在中国经济体制由计划经济走向市场经济的同时，高等教育由精英教育发展为大众教育，高等教育的财务环境也有了显著改变。充分认识这一变化，对于促进高校财务管理转型，具有十分重要的意义。 　　1.财务管理外部环境日益改变。与过去相比，现阶段各高校除国家财政拨款外，还积极通过以下途径筹措办学经费：利用自身人才、技术优势积极开展有偿服务；大力发展校办产业；全面推进后勤服务社会化进程；不断完善学生收费制度；加大住房、医疗制度等公益事业的改革力度。以上措施大多使高校经济活动日益频繁、活跃，机动财力不断增加，极大地促进了学校教学科研的开展。但对于这些自筹经费，更迫切需要加强管理，才能使高校的财务运行对学校的发展真正起到强有力的推进作用。 　　2.财务管理内涵不断扩大。高校教育经费多样化的格局，使得财务核算不再是简单的收收支支的出纳核算，学生收费、技术合作、社会捐赠、校办产业等多渠道的经费来源，促使财务核算的内容日益广泛，利益相关者除主管部门、财政、物价、税务外，还有学生、职工、社会法人等。高校财务服务对象呈现多元化趋势，这使得高校财务管理与原来相比，其内涵与外延均发生了变化。 　　3.贷款导致的财务管理风险日益增大。高等教育的快速发展，离不开金融资本的有效、高速运行。中国社科院《2006年：中国社会形势与预测》一书中称，2005年中国公办高校的银行贷款总额已达1 500亿元~2 000亿元。如此高额的银行贷款是一把“双刃剑”，既会带来巨大效益，但也存在巨大风险。如何通过财务管理规避这一风险，是全国所有高校财务管理面临的一大新的挑战。这就要求各高校积极加强财务制度建设，完善财务制度落实情况的监管，特别是要进行实时的财务风险防范，在进行风险报酬决策时掌握好“度”。 　　4.校院两级管理使财务管理范畴日益扩大。随着高校管理重心的下移，校院两级管理已成普遍模式，校内会形成多个相对独立的经济核算单位，经济责任与部门效益日益明确，校内单位之间相互提供劳务，也存在财务往来管理问题。因此，全面核算高校院级基层单位的成本，确立合理的内部价格，准确评价责任人员的绩效等成为新形势下财务管理必须解决的问题。 　　二、当前高等院校财务管理中存在的主要问题 　　1.财务管理观念淡薄。由于认识不足，许多高校财务管理部门的管理职能还仅局限于财务会计核算阶段，学校的财务管理相对简单，管理职能单一，属“报销型”财务模式（即“花钱伸手要，结余全上交”），工作的重点还基本停留在记账、算账、报账等方面，过多地强调服务职能，而忽视了内部管理职能。由于财务工作还停留在以核算为主的模式上，因此重核算、轻管理，形成了市场经济进程下财务工作的地位和作用有所削弱的反常现象。这种以“报账型”为主的财会工作模式严重滞后于高校改革，并与市场经济发展的要求不相适应，是造成当前财会工作被动的根本原因。在管理体制上，多数高校将财务部门归属于学校后勤系列，在人们潜意识中仅仅视其为后勤保障而已。实际上，财务工作不单纯是后勤保障问题，尤其在形成教育产业的新形势下，它更重要的功能是参与学校经济活动的管理，为学校领导办学决策提供依据。但是在许多高校的经济活动决策中，却鲜见财务部门的参与，财务部门在决策中所起作用，往往不被重视或意见不被采纳。在组织和管理资金运动、协调处理经济活动等方面，财务管理职能远未得到充分发挥，相应的财务管理制度的建立、健全就更谈不上了。 　　2.筹资渠道单一。随着财政体制改革的深入，财政在确保教育经费拨款增长高于财政经常性收入增长的前提下，按照公共财政的要求，将逐步集中财力办好重点高校的重点项目，加大对基础教育的投入。这使得高校单一靠财政资金来铺摊子，满足学校扩张的资金需求愿望难以实现。虽