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论创新型国家视角下社会保障制度建设 　　内容提要：任何创新型国家活动都是在一定人文社会基础上运行，一定的人文社会基础既是创新型国家的条件也是国家创新的主要组成部分。现代社会保障制度是国家或社会依法建立的、具有经济福利性和社会化的国民生活保障的总系统。社会保障制度为创新国家提供重要、基本的社会条件、社会基础及社会动力。因此，健全的社会保障体系应该是构成创新型国家重要的内容。 　　关键词：社会保障；创新；适度科技 　　中图分类号：D632.1；C913.7　文献标识码：A　文章编号：1003-4161(2011)01-0133-05 　　 　　建设创新型国家，除考虑科学技术创新外，同时还必须考虑非技术方面的创新，包括不可忽视的人文社会环境对建设创新型国家的重要基础地位。人文社会环境基础是一个包括组织、制度、文化等多个层面创新的系统工程。任何创新型国家活动都是在一定人文社会基础上运行，特别是在信息化时代下的人文社会环境，对国家提升核心竞争力的作用愈加明显。 　　 　　一、创新型国家人文社会基础的核心――社会保障制度 　　 　　现代社会保障体系是国家或社会依法建立的、具有经济福利性和社会化的国民生活保障的总系统。社会保障制度广泛且深刻地作用于经济、政治、文化、历史、道德等社会基本方面。在空间上，社会保障制度处于人文社会基础的核心位置；在时间上，社会保障制度是久远的福利制度安排，其“刚性”、“长期性”决定了是国家战略的基础。可以说，健全社会保障制度是创新型国家中重要的、基本的社会条件、社会基础及社会动力。 　　自1884年德国的《工伤保险法》的出现，到上世纪70年代末，以养老保障为核心的社会保障制度在世界各国都已成型。社会保障从最初针对少数人的反贫困方案扩展到全民的教育、医疗保健、住房、就业、养老和收入保障等关系人们生活安全和生活质量等诸方面的政策措施和服务上，并逐步推延至一些更为广泛的领域，如义务教育、住房公积金制度、社会服务等方面，这些方面又可以划分为经济保障、服务保障、精神保障三个层次。社会保障是为全体公民提供的福利性物质援助和专业服务???制度和事业的总称。 　　 　　社会保障制度占据着人文社会基础的核心地位，其核心地位表现在以下几个方面： 　　一是社会保障的具体内容涵盖了全民医疗、住房、就业、养老和收入保障等，事关人们的生活安全、生存状态、生活质量、行为预期等诸多方面，社会保障制度已成为最广泛的基本社会制度。 　　二是社会保障制度的运行牵涉到大规模的收入转移。收入转移已成为现代工业化社会一个十分重要和普遍的财政现象。在许多国家，社会保障支出已超过国防和外交的支出，成为政府第一大支出项目。发达国家社会保障支出的比例一般占到政府总开支的40％甚至超过50％，占GDP的10％以上甚至超过20％。世界军事开支最大的美国，联邦政府在各类社会保障项目方面(不含医疗保健和住房福利)的支出也高达30％，远远超过国防和安全方面的开支(20.65％)和一般性公共开支(12.75％)。大规模的社会保障资金的收支已改变了现代国家的财政模式。提供全社会的社会保障服务无疑成为现代政府的基本职能。 　　三是社会保障制度成为国家的基本社会制度后，不仅加强了国家原有的对社会管理与社会控制的目的，且逐步丰富和转变了国家进行社会管理、社会服务的手段、途径及理念。使得政府向公民提供社会公共服务的同时，自觉或不自觉地向服务型政府转变。 　　四是社会保障制度既是基本的社会经济制度，也是重要的政治制度。在大多数西方发达国家，社会保障已经和政治制度融为一体，成为国内政治的主要内容，并改变了政党政治的活动方式。比如众多国家的政党竞选纲领中，社会保障问题就占了一半以上的内容。 　　 　　二、社会保障制度对创新型国家的作用 　　 　　(一)社会保障制度对劳动者创新的作用 　　健全的社会保障制度不是指高福利的社会保障制度，更多的是指与其社会经济水平相适应的社会保障水平。市场经济条件下，劳动力再生产、物质资料再生产和生产关系再生产等逐步社会化，劳动力再生产中遇到的生、老、病、死，物质资料再生产中遇到的水灾、旱灾、雪灾等各种自然风险，生产关系再生产中遇到的失业、经济周期波动、通货膨胀的社会风险，已成为个人和企业自身无法根本解决，需要国家建立规范性的社会保障制度来预防，当风险发生时给个人和企业以收入补偿。同时，提供社会保障服务是政府的一项基本职能；社会保障的存在是社会稳定、社会福利增加的客观要求，它通过国民收入再分配实现收入转移。一是通过收费(税)的形式把财富从高收入转向低收入者，社会福利直接增加；二是对低收入者或无收入者提供必要帮助，减少社会成员的风险，起到社会“稳定器”和社会“安全网”的作用。 　　社会保障制度，不仅表现为社会资金的巨大投