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论县乡公路管理与未来发展 　　摘要：笔者根据多年工作经验，全面的论述了县乡公路管理体制改革的宏观背景，并从县乡公路行业管理怵制改革的必要性和紧迫性进行剖析，阐述了公路管理体制改革的主要任务，明确了县乡公路管理体制的改革措施，同时对县乡公路的前景进行了展望。 　　关键词：县乡公路；管理；发展 　　 　　1 县乡公路管理体制改革的背景 　　我国的道路交通有着悠久而光辉的历史，西周时代建立起比较完善的城乡道路管理体系，由于长期的封建制度严重束缚了生产力的发展。我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，公路建设、养护、管理的事权均在地方。多年来，这种体制较好地发挥了中央和地方投资公路建设的积极性，在公路规划、建设、养护、管理等方面发挥了十分重要的作用。但是随着我同国政社会主义市场经济的要求，已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。因此，按社会主义市场经济的要求，建立高效、科学的公路管理体制已经成为全国各级交通主管部门的一项重要任务。 　　1.1 现代公路的基本属性 　　公路的社会归属和行业归属很复杂。一方面它作为社会经济的基础性没施，公路具有社会性和公益性，它向全社会提供开放式的社会化服务，任何客体都可以使用它。另一方面现代公路作为一种具有特定涵义的社会商品，具有特殊的商品属性，它通过向社会公众提供可以获取特定收益的服务而产生经济效益和社会效益，它的特定使用方必须以一定的方式如收取养路费、通行费、财政税收中公路费用的转移支付等来实现公路商品的投资回报。 　　1.2 公路管理体制格局 　　公路管理体制格局的不合理是我国在长期的国家管理、建设实践中形成的对非政府机关、企业组织、社会团体的社会公共服务型组织的一种约定成俗的名称“事业单位”，是我国生产力发展水平十分落后的情况下的产物。公路服务对象的社会性一方面需要有一个有力的计划体制框架来协调一个国家、一个省、一个县的公路管理。另一方面公路基础产业的高投人性同样需要一个相对称的机构来组织和整合有限的国家资源、地方资源、企业力量和社会劳动力共同支撑公路事业的发展，为国民经济的复苏和发展服务。这种格局明确了当时的公路部门行业属性，即它既要承担政府部门赋予的管理职能和协凋、组织、整合社会各方力量服务公路事业发展的职责，又要在不以为国家积累资金为主要目的前提下承担起公路养护、建设等企业范畴的事务。在社会主义市场经济体系日益健全和完善的今天，对公路管理部门而言，这种事企不分、权责不明的体制制约了抑制了公路产业的商品属性的张扬，使公路作为社会资本要素的地位得不到体现。 　　2 县乡公路管理体制改革的必要性 　　(1)公路管理体制改革的必要性随着改革开放的不断深入，传统管理体制的种种弊端逐步暴露出来。①政企不分，事企不分公路管理机构，既有代表国家管理公路的行政职能．又承担着公路的设计、施工、养护等生产任务，政事企合一。这种体制，生产按计划安排，经费按人头划拨，大锅饭现象十分严重。这样既影响了公路管理，又压抑了生产单位的积极性和主动性。②机构重叠，职能交叉公路管理机构重复设置的问题比较突出，部分省(区)在公路管理局以外，又平行设置了高速公路管理局或高等级公路管理局以及路政管理局，有的还准备设置收费公路管理局等，在一个行政区域内出现了几个公路管理机构，形成了多头管理，同时部门之间的利益冲突也日见严重。此外，机构名称也不规范，县级县乡公路管理机构就有有几种称谓，如：县乡公路管理所、县乡公路管理局或农村公路管理所等。 　　(2)公路体制改革的有利时机中国加入WTO以来，国家采取积极的财政政策，交通公路部门的思想观念得到进一步的解放，公路投资建设模式也在不断创新，公路部门以及各级政府部门、人民群众建设公路的热情不断高涨，公路事业占尽天时、地利、人和。首先，国家继续实施积极的财政政策，交通基础设施建设投入力度讲一步加大。县乡公路自分级管理以来，随着分批实施的“乡乡”通油路、‘‘十五”后三年完成的农村公路“通达工程”，以及启动的“村村通”油路(水泥路)工程，都将极大地提升县乡公路形象，也为县乡公路部门的大发展提供了巨大的市场平台和直接的项目来源；其次，我国宏观经济持续走好，资本市场活跃、游资多且看好收益稳定的公路事业，为我们的大发展提供了充足的融资空间；其三，国内产业结构调整力度增强，产业领域开放空间不断加大，拓展领域广。 　　3 县乡公路体制改革的主要任务和措施 　　3．1改革管理机构 　　建立一支高素质的专业化管理队伍公路管理机构从中央到地方按四级设置，每一级设立一个公路管理机构，在政府交通主管部门的领导下行使本辖区内公路的规划、建设、养护、路政和收费公路等有关行政管理职责，同时规范名称，各级公路管理机构在改革中，都要政企分开、事