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论国有企业减员增效现状及对策.doc

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论国有企业减员增效现状及对策

论国有企业减员增效现状及对策   [摘要] 解决国有企业在长期计划经济体制下形成的大量富余人员的问题,既是国有企业改革的重要内容,也是国有企业改革顺利进行的必要条件。本文深入分析了国有企业减员增效的现状,并提出了改革策略。?   [关键词] 国有企业 减员增效 现状及对策      在国有企业改革实践中,人的问题一向是改革中最棘手的问题,减员是难中之难。在改革过程中,利益格局的调整不可避免,减员是直接面对人的改革,利益格局的调整幅度最大,也最直接,这就是减员难的原因。如何在保持稳定的前提下,继续深化国有企业改革,做好减员增效、下岗分流工作,是我们当前面临的严峻挑战,也是一个亟待解决的新的课题。?      一、国有企业减员增效的现状?      我国国有企业富余人员过多是在计划经济体制下长期执行“低工资、高就业”政策的产物,是国有企业中存在的许多历史遗留问题之一。随着财政、金融等宏观经济体制改革的推进和企业改革的进一步深化,政府财政不再对经营性亏损企业实行补贴,银行也要按照商业性原则发放贷款,多数企业再也无力背负承重的冗员负担,隐性失业开始显性化,下岗失业矛盾日益突出。很显然,不改革没有出路,改革就不能回避矛盾,只有通过改革才能解决矛盾。?   从长远来看,国有企业下岗分流、减员增效也是我国发展经济、解决就业问题的一项根本性措施,推进国有企业减员增效与促进就业并不矛盾。但是,我国的国情与西方市场经济国家的一个根本区别在于,国有经济是国家的经济命脉,国有企业是国民经济的支柱。国有企业没有竞争力,经济就不能持续健康发展,就业就更没保证;而国有企业要发展壮大,就必须走减员增效的路子。?   尽管国有企业下岗分流已经取得了一定的成效,一些企业在实施人员结构调整、下岗分流和再就业工程中,通过主辅分离等形式妥善安置了大批下岗职工和富余人员,但下一步改革的任务依然十分艰巨。?   就大多数企业的情况来看,前一阶段的主辅分离还存在一定的局限。主要是分离之后的单位多数还是纯国有企业,在制度创新、机制转换和科学管理等方面还难以完全适应市场要求。由于在产权关系上与原主体企业属于同一产权主体,分离职工也仍然属于原主体企业,国有职工的劳动关系和身份没有改变,这样分离企业在经营状况正常时,一般可以独立核算、自我发展,而一旦企业经营陷入困境,仍然要由主体企业负担。分离企业对原主体企业的这种依赖关系,既不利于原主体企业精干发展主业,也不利于分离企业彻底走向市场,实际上是分而不离。?      二、国有企业减员增效的有效途径?      1.转变观念是“先行”?   在减员增效这一改革系统工程中,观念的转变首当其冲,是“先行”。减员增效是用人机制的改革,既涉及到企业用人观念的转变,又涉及到劳动者就业观念的转变。在市场经济中,企业用人和就业者应树立起市场化的观念。随着市场化进程的加快,国有企业和国外企业、外资企业、民营企业等都是市场竞争的主体,面对的是同样的市场,国有企业及其职工如果不能尽快使几十年计划经济体制下的形成不计成本、不讲投入产出的用人观念和一次分配定终身的就业观念尽快得到转变,向市场化接轨,那么人员多、人工成本高、劳动生产率低的现状将使企业在竞争中不可避免地处于劣势。转变一种根深蒂固的观念需要一个过程,同时也与外部环境密切相关。我国加入WT0后,随着市场竞争的日趋激烈,转变的过程日趋加快。?   2.结构调整是“主线”?   我国的总体发展方向是“优化结构,增强国际竞争能力”,其中产业结构、组织机构和所有制结构的调整优化是重点内容。我国国有企业减员增效的指导思想正是把握住了国有经济结构战略性调整和深化国有企业改革的大方向。在所有制结构调整中,结合进一步突出石油石化主业,把主业做大做强,把与主业密切相关的辅助生产业务做专做精,通过改制逐步实现非主业人员的相应分流。只有融人了结构优化升级的大趋势中,大幅度减员分流才能顺理成章、水到渠成。?   3.显化富余是“基础”?   在大刀阔斧实施结构调整,改革用工形式,实施粗线条整体减员的同时,显化富余是同步实施“精细减员”的“基础”。显化富余人员最科学、最有效的措施就是严格定编定员。无论是传统的劳动人事管理还是现代的人力资源开发,定编定员都是基础。今后,随着技术不断进步,还要积极探索以效定人、以产定人、以销定人、以成本定人等先进的定员方法,使定员水平不断迈上新台阶。?   4.强化竞争是“手段”?   竞争是市场经济的规则,也是市场经济中企业用人的规则,通过严格定编定员可以使富余人员显化、量化,而孰去孰留则必须通过竞争择优来确定,强化竞争是实现减员增效的“手段”。几年前,国有企业全面引入竞争机制,造成大批富余人员下岗,尽管这是一个痛苦的历程,但却是绕不开躲不过的。纺

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