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论金融法治环境构建 　　摘要：金融法治环境是金融生态的主要构成元素。金融法治建设的状况必将直接影响和制约着金融生态平衡，决定着金融生态的未来走向。当前，我国金融法治建设尚存诸多盲点，需从以下几个方面入手改进：第一，加快企业尤其是国有企业的市场化改制；第二，加快征信立法步伐，规范征信业的发展，推动征信体系建设；第三，严厉打击金融欺诈行为，净化金融市场；第四，拓宽金融信息公开渠道；第五，提高金融行政执法的效率和法治水平；第六，加强金融行政执法环境建设。 　　关键词：金融生态；金融法治环境；金融法治建设 　　中图分类号：D9922.28 文献标志码：Ａ 文章编号：1673－291Ｘ（2008）10－0129－02 　　 　　一、金融生态的概念及内涵 　　 　　关于“生态”一词，通常从生物学上的意义上讲，是指涉由生物及非生物自然因素构成的各种生态系统的整体。人类是地球生态系统的一个重要组成部分，地球生态系统潜在地、长期地对人类的生存和发展产生着持续影响。同时，人类的各种生存和发展活动也对地球生态系统产生着前所未有的型塑作用。 　　显而易见，“金融生态”一词属于仿生态学概念。在传统经济学、金融学理论体系中，我们无从检索到类似术语。此概念的提出，正是从类比的意义上借鉴了生态概念的合理内涵。将金融机构比作社会经济体系的成员之一，隐喻其生存和发展无法离开所处的外部环境。从广义上讲，这种外部环境既包括宏观的经济大环境，亦包括微观层面的金融环境；既包括与金融业相互影响的法律、经济、政治、信用环境等因素，又包括金融体系的内部各要素，如金融市场、金融机构、金融工业、金融产品，通过资金链条形成的相互作用、相互影响的系统。 　　2004年，中国人民银行行长周小川最早将生态学概念适用于金融领域，提出有关金融生态的一系列概念，并强调运用生态学方法考察金融问题。由此，诸如金融生态或者金融生态环境等相关概念方如雨后春笋般出现于各类金融书刊，至今方兴未艾。 　　事实上，周小川行长提出关于金融生态的新型研究理念和思路并非空穴来风，而的确是着眼于当前我国金融市???秩序恶化、金融系统发展失衡的现状所提出的，有着极强的现实针对性和实效性。这种现状如不能加以改变，势必危及整个金融业的稳定，甚至对经济发展造成巨大损失。我们亦不难感受到，概念本身就蕴含着对于寻求中国金融体系良性循环和平衡发展的焦虑与期待。 　　 　　二、金融生态平衡的首要条件：金融法治环境 　　 　　第一，法律是规范主体行为、调整社会关系的规则，金融法律就是规制金融主体之间相互关系及其行为方式的具有最低容忍度的规则体系。金融法律为确认和维持金融生态平衡状态给出了一整套价值准则、行为规范和实施方案，它界定着金融生态各子系统之间的边界。诸如金融产权规则、交易规则等，作为实现和维持金融生态平衡的基本规则，均在金融法制体系中得到具体规定。从某种意义上讲，健全完善的金融法制体系是一个安全稳定的金融市场得以存在的首要条件。没有健全的金融法制体系，就不可能有稳健的金融市场。 　　第二，构建金融法治环境的另一重要作用，在于预防、克制乃至消除金融市场的失灵状态，补充和达成金融市场不能完成的经济功能，避免市场有限性对金融业的影响。 　　综上，金融法治环境是一个完整健康的金融生态的必然构成，在维持金融生态平衡中承担着首要职责。正如中国人民银行行长周小川所言，金融法治环境是金融生态的主要构成元素。金融法治建设的状况必将直接影响和制约金融生态环境的有序性、稳定性、平衡性和创新能力，决定金融生态的未来走向。因此，必须大力加强金融法治建设，努力构建金融法治环境，稳步推进金融生态平衡。 　　 　　三、加强金融法治建设的实际意义和功能 　　 　　从功能意义上讲，金融法治建设旨在创设金融主体的活动规则，以期维护和促进金融生态环境的健康发展。这主要体现在以下几个方面。 　　首先，构建金融法制，意味着健全金融主体的市场准入、退出和公平竞争机制。这就使得实现金融组织的优胜劣汰，保持金融生态环境的良性运转成为可能。 　　其次，构建金融法制，意味着规范金融监管、金融组织自律和金融创新等金融活动领域，建构金融生态环境的自我调节机制。这就为防范和化解金融风险，保护投资者合法权益，确保金融生态环境的稳定性和适应性，提供了一个刚性的制度化操作平台，避免了长期以来政策调整的软肋之忧。 　　再次，构建金融法制，意味着通过对不同类型的金融组织、金融产品和金融活动实施金融立法。这种立法的必然结果是，各种金融组织和金融活动的发展空间将得到有效延展，金融生态环境的物种多样性得以保持，金融创新得到不断激励。 　　 　　四、我国金融法治建设的现状及其存在问题 　　 　　近年来，随着社会主义市场经济的飞速发展，中国的金融体制