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试论政府投资项目工程造价控制 　　摘要：本文围绕当前政府投资项目在工程造价管理方面存在的问题，进行原因分析，并就如何加强政府投资项目的工程造价全过程管理、控制和监督，提高投资效益做一些探讨。 　　关键词：政府投资项目工程造价控制 　　 　　政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。政府投资项目主要包括公益性项目、基础设施项目以及少数重要的工业项目等，与其他类型项目最大的区别在于投资主体的特殊性和投资项目的公益性。 　　我国工程建设投资体制实现了多元化，但政府投资项目仍占相当大的比例，近年来国家基础设施投资和政府投（融）资建设的项目更是有增无减，它的管理和效果往往是社会的焦点。而政府投资项目概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象屡屡发生，造成国有资产的浪费和流失。因此，加强政府投资项目工程造价控制和监管，合理确定造价，有效控制投资，是关系到政府投资效率和效益，规范建筑市场秩序的有力保证。 　　一、产生“三超”的主要原因分析 　　1、项目业主对主动控制工程造价意识不强 　　正确的投资行动来源于正确的项目投资决策，项目决策的正确与否，直接关系到其建设的成败，关系到造价的高低和投资经济效果的好坏，因此，正确的决策是合理的确定与控制造价的前提。而当前政府投资项目中，对于公益性项目，部分项目业主由于缺乏专业知识和管理经验，加以没有筹措资金或偿还贷款的责任，也就没有科学合理节约资金的动力，常常导致建设项目超投资、超规模、超标准，从而导致投资失控。有一些项目由于种种原因不按建设程序办事，在宣传阶段便确定了完工的期限，由于时间紧迫，使工程成为边勘察、边设计、边施工的“三边工程”。必须遵循的建设程序被忽视，是导致造价突破原因：可行性论证、初步设计、施工图设计的时间被不科学地压??，设计考虑不周，造成后期的不必要的设计修改和签证；施工赶进度，造成较高的赶工措施费等等。还有一些业主为了让项目能上，人为的降低投资额，可研报告变可批报告，制造“钓鱼工程”， 待项目立项开工后，才逐渐将原来隐匿未报的各项投资列算出来，要求调概。从政府项目管理现状来看，总的是事前主动控制少，事后被动控制多，一再追加投资成了无奈之举。 　　2、缺乏全过程的造价控制监管 　　建设项目从工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、中标合同价、工程结算价的“五算”，编制缺乏密切配合，缺乏系统的、全面的、具体的有效监管。 　　（1）决策阶段深度不够 　　决策阶段工作深度不够，项目模型还没有成型，加上项目决策阶段先天不足和方案设计阶段把关不严，相当一部分项目的投资估算只是静态估算和满打粗算，估算难以准确；另外，目前缺乏编制投资估算的计价依据，编制人员只能利用自己或公司收集的不够系统不够全面的数据资料信息，有时难以真实反应实际情况，误差较大。 　　（2）设计单位缺乏投资控制意识 　　长期以来设计人员重技术创新，轻造价控制。工作中技术与经济相结合不够，没有限额设计的理念。以往的观念认为，工程设计人员的责任是搞好技术设计，而控制造价则是概预算人员的责任，往往容易出现技术与经济相分离的现象，设计人员图纸设计，造价人员只管按图算价，这就造成有的设计人员只注重考虑安全系数，不考虑经济合理性，造成不必要的浪费。 　　（3）招投标、施工阶段存在问题 　　一些政府投资项目为了减少建设资金，利用僧多粥少的现状在招投标中不按有关规定任意降低招标控制价，导致工程造价失真。有的施工单位通过低价中标，在施工过程中想方设法增加签证和设计变更获取额外收入；无法获取额外收入的则偷工减料，在材料上以次充好，由此留下质量安全隐患。另外还存在合同签订不严密、前后矛盾造成纠纷多，签订“按实结算”的开口结算方式不利于造价的控制，致使变更签证和索赔满天飞。 　　（4）竣工结算阶段存在问题 　　施工单位为达到“审核能发现也没损失，发现不了就赚了”的目的，编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额、高套取费标准等提高工程造价的现象，通常对施工单位的结算审查核减率远高于6%（广西造价员造价成果文件允许误差）。 　　二、控制“三超”的对策和建议 　　针对政府投资建设项目屡屡发生 “三超”的情况，主要应从制度建设和加强管理方面着手，着重做好以下工作： 　　1、建立完善的项目监督管理制度 　　政府投资项目出现“三超”现象，究其原因除了决策机制不科学、预算约束不严、项目实施随意性大、监管力度不落实等，最大的原因就是责任追究不力。因此要建立系列相关监管制度。例如：建立政府投资项目储备制，政