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试论竞争法目标与实践 　　内容提要：竞争法的目标是指法律的制定者和执行者通过规范市场主体偏离竞争机制的行为所要实现的经济、社会、政治等目的，它具有政策性、阶段性、多元性和冲突性的特点。实践证明，运用竞争法目标理论可以促进竞争法实施和完善，提高执法效益。因此，借鉴发达国家经验，将竞争法作为实现国家竞争政策的工具，确立我国竞争法的主要目标，以此指导竞争法的实践，是解决我国市场秩序监管中深层次矛盾的捷径。 　　关键词：竞争法 目标 特征 竞争政策 市场秩序 执法效益 　　 　　竞争法是市场经济法律体系的核心内容，它对完善市场秩序、保护消费者和促进经济发展等有着重要的作用。理论和实践证明，运用竞争法目标的理论，可以发挥竞争法政策性工具的作用，据高竞争执法的效益，解决市场监管中深层次矛盾。 　　 　　一、竞争法的目标 　　 　　(一)竞争和竞争法 　　竞争是市场经济的基本特征，是指“市场主体为追求有利的市场条件，实现既定的经济目标而不断进行相互较量的过程”。⑴在竞争机制的作用下，市场经济实现了资源的优化配置，提高了社会生产率，扩大了供给领域。但是，市场竞争并非总是有序的，垄断、过度竞争等不可避免，它损害竞争者和消费者的利益，破坏公平的竞争环境和均衡的市场格周，影响竞争机制的作用。因此，各市场经济国家无不通过竞争法对市场上的反竞争行为进行规制。 　　普遍认为，“竞争法就是规范竞争主体的市场行为，制止各类违法竞争行为，确保自由竞争和竞争机制能够发挥正常功能的法律部门”。⑵它是现代经济法的核心。竞争法有广义和狭义之分，广义竞争法即实质意义上的竞争法，包括反垄断法、反不正当竞争法、消费者保护法、合同法、刑法等法律法规中调整竞争关系的法律规范；狭义竞争法仅指反垄断法。本文采用广义竞争法的概念。 　　(二)竞争法目标及其作用 　　法理学认为，法律是实现一定目标的手段，任何法律在其制定时都有特定的目标。目标是法律的灵魂，贯穿于法律的制定、执行和完善的始终。所谓竞争法的目标，是指竞争法的制定者或者执行者在制定或者执行竞争法过程中，通过规范市场主体偏离竞争机制的行为所要实现的经济、社会、政治等方面的目的。它本质上反映竞争法所保护的利益，形式上是立法者和执法者的主观愿望和要求。由于竞争法目标在作用、内容和特征等方面的特殊性，使得目标的探讨在竞争法理论研究中占据着非常重要的地位，甚至不亚于其他任何部门法对目标的研究。 　　竞争法目标对竞争法的实施和完善有着重要的作用。首先，竞争法目标能引导执法者按照立法者的意图执行法律，使法律效用与目标趋向一致。我们知道，竞争法(尤其是反垄断法)具有不确定性的特征，这种特征来源于规则内容的有限性和市场经济关系的无限性。用有限的规则来规范复杂的市场行为，实现法律的目标，就必须依赖于立法者、执法者等根据社会需要和法律目标，采取或宽或紧的竞争政策，并据此对具体规则进行解释和修改，从而适用于特定的经济关系中。 　　其次，竞争法的目标能引导立法者按照本国社会、经济发展的现状制定和完善法律，使之更符合社会的要求。二战后，英国国内垄断行为十分猖獗，物价上涨，而英国1973年公平交易法、1976年和1977年限制性贸易行为法、1976年转售价格法以及1980年竞争法等早期竞争法存在较多缺陷，竞争执法困难重重，为此民众强烈要求修改竞争法。1998年，英国根据群众呼吁，修改通过新的竞争法，强化丁执法力度，使竞争执法的面貌焕然一新。 　　再次，竞争法目标还能够引导立法者、执法者根据社会、经济需要对法律目标进行设定和修正，同时，又将法律目标作为评价竞争法实施效果的标准，以此修改竞争法制度，完善法律实施，从而实现社会经济、竞争法目标和法律效用三者的互动，提高竞争法的实施效益。以美国为例，其竞争法目标的不断演变反映了三者互动的趋势。美国在经济发展中充分发挥竞争法的作用，不断根据国情的变化确定合适的竞争法目标，并因此修正法律的执行，从而不断促进美国的经济发展。1890年美国制定谢尔曼法的目的是为了维持和促进竞争，反对私人限制竞争，但是执行效果并不明显，这促使1914年联邦贸易委员会法和克莱顿法的颁布，设立专门的执法机构，扩大竞争法的规制范围，结果促进了市场经济的繁荣，形成了崇尚竞争的法律文化，“大多数美国人早就承认，市场进入的机会和市场竞争的促进，使我们信仰竞争作为经济组织形式的一个基本原则。”⑶ 　　(三)竞争法目标的内容 　　竞争法具有哪些目标，这曾经引起实践部门和理论界的广泛讨论。德国有学者认为，竞争法目的在于“保证企业之间能够进行公平的竞争”，“保护消费者和竞争的各方”，并且“将竞争作为一种制度加以保护和支持”。⑷日本金泽良雄认为竞争法的目的 “是为了防止并排除随着资本主义高度化发展所带来的弊端，为促进自由竞争