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走出路径依赖困境实现网络商品交易有效监管 　　进入21世纪以来，随着世界经济一体化的发展和互联网的普及，以网络商品交易及有关服务行为(以下简称网络商品交易)为主要内容的电子商务发展迅速。2008年，新“三定”方案明确赋予工商部门监管网络商品交易的职责。而网络商品交易的特殊性及与传统商品交易之间的差异，对长期从事传统商品交易监管的工商部门提出了新的挑战。本文试图从路径依赖理论人手，就工商部门如何走出路径依赖，对网络商品交易实施有效监管作一些粗浅的探讨。 　　 　　一、路径依赖的含义 　　 　　制度经济学认为，路径依赖是指在制度变迁中存在着报酬递增和自我强化的机制。这种机制使制度变迁一旦走上了某一条路径，它的既定方向会在以后的发展中得到自我强化。 　　第一个明确提出“路径依赖”理论的是获得1993年诺贝尔经济学奖的美国经济学家道格拉斯?诺思。诺思认为，路径依赖类似于物理学中的“惯性”，一旦进入某一路径(无论是“好”还是“坏”)就可能对这种路径产生依赖。某一路径的既定方向会在以后发展中得到自我强化，即人们过去做出的选择决定了他们现在及未来可能的选择。好的路径会对组织起到正反馈的作用，通过惯性和冲力，产生“飞轮”效应，组织发展因而进入良性循环；不好的路径会对组织起到负反馈的作用，就如厄运循环，组织可能会被锁定在某种无效率的状态下而导致停滞。而这些选择一旦进入锁定状态，想要脱身就会变得十分困难。 　　 　　二、可能影响网络商品交易监管的路径依赖 　　 　　加强网络商品交易监管是国家赋予工商部门的法定职能，同时又是国家出台的维护市场经济秩序的一种制度安排。这种制度安排是国家使用统治权力，要求在较短的时间内在国内全面实施的制度变迁，是一种强制性制度变迁。但是，工商部门作为政府监管市场经济的一个职能部门，并不是一个理性超然的集体，它是由“有界理性”的个体(政府公务员)构成的，它有部门的私利。这种私利使其从整体上无法超出“有界理性”的局限。因此，有些地方工商部门可能从部门私利或地方保护的立场出发，也可能从降低监管??险的角度出发，自觉或不自觉地受监管传统经济经验或其他制度安排的影响，从而形成可能影响网络商品交易监管的路径依赖。 　　 　　(一)体制上的路径依赖――重辖区监管，轻区域协作 　　工商部门行使执法权开展市场监管具有属地性，受行政区划的限制。几十年的监管实践证明，辖区监管在传统经济领域内非常有效，它具有界限清晰、责任明确、法律效果和社会效果明显的特点。企业必须在工商部门登记注册后才能从事经营，每年还要工商年检，工商部门依法对辖区内企业的经营行为实施巡查监管。因此，在监管传统商品交易过程中，区域协作显得不那么重要和迫切。尽管国内部分省市的工商部门也建立了一些合作关系，但大部分是形式重于内容，更多地体现在沟通信息和交流经验的层面，深度和长效的合作机制并不多见。 　　 　　(二)机制上的路径依赖――重突击性整治，轻常态监管 　　长期以来，工商部门习惯于围绕国家下达的整治任务和市场上反映出来的阶段性重点、热点问题，开展突击整治工作。在问题刚刚显露苗头时，政府往往关注和重视不够，等到问题已经十分突出，引发尖锐矛盾时，再由国家、省市、区县层层发文，搞近乎全民运动式的专项整治。突击性监管模式由于资源集中、见效迅速的特点而更容易赢得公众的支持。而常态治理则要求工商部门按照市场经济运行的规律，对市场主体的各种经营行为实施持续、有效和规范的管理。常态治理的优势是能拓展市场监管的覆盖面，形成对市场的长效监管。但由于陈旧观念的束缚、素质和能力不足以及投入大、见效慢等因素，常态治理常常让位于突击性监管。 　　 　　(三)方式方法上的路径依赖――重刚性监管，轻柔性监管 　　刚性监管基于对管理相对人“违法推定”的认识，“查必扣、扣必处、处必罚、罚必重”曾经被工商部门奉为监管的“法宝”。但机械的依法行政只强调单向性、强制性的处罚。往往难以取得预期的效果，更多地会陷入“一乱就管、一管就死、一死就放、一放又乱、一乱再管”的怪圈。而柔性监管则基于对管理相对人“守法推定”的认识，以“教育、提醒、引导”为主要内容的带有行政指导性质的方法。这种体现积极行政理念的人性化执法方式更容易让管理相对人接受，社会效果也比较明显。但同样由于观念的滞后、认识的不统一和罚没款指标的压力，使得柔性监管的推广在有些地方工商部门遭遇不小的阻力。 　　 　　三、路径依赖下网络商品交易监管面临的困境 　　 　　制度经济学家认为，路径依赖存在的关键问题是：当环境发生变化之后，人们仍然跑上并且全然不知已经跑在路径依赖的轨道上，认为自己做出的决策都是客观和正确的，而不知道所做的决策已经被路径依赖所左右。这样的路径依赖才是最大的危险所在。与传统商品交易相比，网络