转变发展方式必须率先转变调整结构方式.docVIP

转变发展方式必须率先转变调整结构方式 　　在我国，历来是保增长易，调结构难。究其原因十分复杂，但说到底是外延式增长惯性的体制、机制问题。 　　 　　一、转变发展方式的要害是率先转变调整结构的方式 　　 　　产业结构是实体经济中的基础性结构。产业结构对应着国民收入的初次分配，二者息息相关。合理的产业结构会提高效能，增加初次分配中的各种收入；不合理的产业结构，则会减少初次分配中的各种收入。产业结构和初次分配共同构成了实体经济结构的基础。 　　中共十七届五中全会在“十二五”规划建议的指导思想和发展目标中指出，要“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放”，“转变经济发展方式取得实质性进展”；“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向”，“经济结构战略性调整取得重大进展”。“十二五”期间，作为主线的“转方式”要“取得实质性进展”，作为主攻方向的“调结构”要“取得重大进展”，任务极为艰巨。因为“转方式”和“调结构”紧密相关，且对体制机制改革创新的要求极高。其中，“调结构”的方式本是要害问题，以往“转方式”收效不大，根本原因就在于“调结构”的方式转变迟缓。 　　长期以来，我国产业结构面临的突出矛盾和问题，一是制造业落后产品、产能严重过剩，重复建设屡禁不止，反弹回潮近成常态，落后产能淘汰不力，更缺少长效退出机制。二是制造业“大”而不“强”，升级困难，在国际分工中，被长期锁定在价值链的低端，而在自主研发、高端技术专利、标准制定和自主品牌、自主销售渠道等高附加值环节都十分薄弱，几乎没有比较优势。三是区域产业结构严重趋同，区域间依存度下降，贸易壁垒阻碍消费品和生产要素的自由流动。各地方均一窝蜂把传统或热门制造业作为带动区域增长的主导产业，并人为设置行政障碍，收取各种费用，增加同类产品进入本地市场的成本。而制造业的区域分工深化进程受阻，削弱了制造业的创新力和竞争力，使得整个国民经济极难摆脱低效率、高成本和高能耗的长期困扰。 　　解决我国产业结构失调的关键不在于???量调整，而在于存量优化。从存量结构上看，主要着力点不在第一、第三产业，而在制造业。产业存量结构调整优化的思路不应仅仅着眼于对新增产能的优化升级，而应将重点放在消化存量结构、解决长期累积下来的经济存量中的各种矛盾和问题上。目前，试图依靠发展新兴产业来“调结构”，仍属于“增量解决”的老办法，时间长、见效慢、等不起。况且，体制机制病灶不除，新兴产业注定沿袭旧道、增添新乱。若要在短期内取得实效，必须有解决存量难题的新思路。 　　以往的宏观政策实施效果表明，总量管理是政府的强项、市场的弱项，而结构调整是市场的强项、政府的弱项。追溯我国经济、产业结构扭曲的原因，根子就在于政府包办、过度干预市场。 在从排斥市场的体制向依靠市场的体制转变过程中，我国同一般市场经济国家的最大区别在于服务业和市场体系这一传导产业、传导机制的“底盘缺失”，又常被忽视。习惯采取“限时限刻” 、“一刀切”式的简单生硬的办法直接调整产业结构，追求立竿见影的短期“硬效果”，而不顾及市场软实力、软调节的长期效应。长此以往，不仅会使市场这只“看不见的手”越来越“看不见”了，更会使政府这只“闲不住的手”越来越“闲不住”。而面对日益复杂的新形势和新问题，我国一轮又一轮由政府行政干预为主导，指望以每年有限的增量来调整产业结构中巨大的“问题存量”，越来越难以奏效。 　　中共十七届五中全会关于转变发展方式的众多目标和任务，都不约而同地聚焦在必须率先转变结构调整的方式这个绕不过去的要害问题上。因此，建议将这一点再明确一些、再突出强调一些。换句话说，“十二五”期间，最优先考虑的问题应该是如何改革和转变结构调整的方式。倘若“调结构”的方式、特别是实体经济中制造业“调结构”的方式不能率先改革，转变发展方式的诸多目标就有可能再度落空。 　　 　　二、“十二五”期间调整制造业产业结构的方式必须基本实现从行政化到市场化的重大转变 　　 　　改革、转变巨额存量结构的调整方式，具有充分、可靠的客观基础。参数调节、价格机制以及金融、商贸等服务业对产业结构变动历来具有长效动态化的积极影响力，并表现在优化空间产业结构、优化时间经济流程、增进居民消费、降低社会交易成本等诸多方面。以往仅注重测算服务业对经济增长的直接贡献，其外溢效应却没有实实在在地体现在统计数字之中，以致大大低估了服务业对经济增长的总体贡献。也就是说，社会虽享用了服务业的外溢效应，但并未因此而支付任何费用。不太直观的服务业正在改变世界，也在改变原来“很表面、很直观、很物质”的农业和工业。因此，在合理的制度空间下，大力发展服务业，可以得到更好、更有效率的农业和工业，会增进更好的生活质量和社会总福利。 　　“十二五”时期基本的政策思路是：要加