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达州新农村建设发展历程和理性思考 　　摘要：四川省达州市以“三村建设”为载体的新农村建设是具有超前性和创新性的重大实践，创建了丘陵山区新农村建设的有效模式。文章对达州新农村建设的发展历程和建设成效作了历史性的回顾，阐释其成功的实践模式和推进线路在于区域化整体推进，总结其主要-的实践经验在于念好“三字经”，抓好“六个三”。剖析其当前面临的深层次矛盾和问题，提出新农村建设纵深推进的对策建议。 　　关键词：迭州市；新农村建设：创新实践：政策建议 　　 　　达州新农村建设始于2004年以“班子队伍带村，人才科技兴村、民主法治管村”为主要内容的“三村建设”，比2005年10月党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”整整提前了一年。“三村建设”抓住“三农”关键，是对农村“三大文明”和“五项建设”的高度概括，与新农村建设“二十字要求”吻合，“三村建设”已成为中西部丘陵山区推进新农村建设的一种创造性探索。 　　 　　一、达州市新农村建设的发展历程和建设成效 　　 　　达州的新农村建设具有特殊的艰巨性和紧迫性。从发展现状看，达州是典型的农业大市，现辖通川区、达县、大竹县、宣汉县、开江县、渠县，代管万源市，共102个镇，209个乡，2850个行政村，总人口650万，农业人口占总人口的80％以上；从地理区位看，达州属西部丘陵山区，地处川渝鄂陕4省市的结合部，距重庆、成都、西安、武汉相距220、420、460、850公里。从历史基础看，达州为欠发达的落后地区，历史包袱沉重，全市7个县市区中国家级贫困县就占两个，在全省10年(2001－2010年)扶贫规划确定的10000个省级重点贫困村中，达州就有551个。 　　达州的新农村建设经历了3个发展阶段： 　　第一阶段，酝酿阶段，从2004年底到2005年底。达州从第三批先进性教育活动起步，结合农村基层党组织“三级联创”，以“六个一、三配套”(每户建一片经济园、一口蓄水池、一眼卫生井、一个沼气池、一条进出硬化路、一个硬化院坝；生态环境配套、路渠电配套、庭院经济文化配套)和“六有、两提高”(村党支部或村委会有一个活动阵地、卫生站、幼儿园、广播电视室、计划生育服务室、农民夜校；农民生产生活环境质量明显提高，农村文明程度明显提高)为主要着力点，大力推进“三村建设”，为第三批先进性教育找到了有效载体，为新农村建设找到了总抓手，探索出了一条丘陵山区新农村建设的新途径。 　　第二阶段，试点阶段，从2005年底到2006年底。达州实行了市级领导联系和市级部门帮扶社会主义新农村建设“1+2”制度；提出了“1733”示范工程的建设任务；召开全市新农村建设推进会；制订“1733”示范建设村的总体规划和各种单项规划；经过一年的探索，实现了良好开局。全市共启动建设示范县1个、示范镇7个、示范村233个，共投入建设资金5.6亿元，建成户办工程5.2万户；解决了43660名农村绝对贫困人口的温饱问题，帮助45680名农村低收入人口改善了生产生活条件。 　　第三阶段，区域化整体推进阶段，从2006年底到2008年10月。在工作思路上，以示范点为依托，连点成片、以线串珠，实现由点到面的整体联动；在战略取向上，紧扣“坚持科学发展，构建和谐达州”这一时代主题，以新农村建设为统揽，以农民增收为核心，以发展现代农业为着力点，全面落实各项强农惠农政策，进一步加大“三农”投入；在工作部署上，坚持规划先行、因地制宜、分类指导；在建设空间布局上，实行整村成片整体推进，山水田林路气电园房综合整治，然后由村到乡及县，最终形成全市整体推进格局；在建设内容上，坚持经济、政治、文化、社会和党的建设并举。 　　第四阶段，全面纵深推进阶段，从2008年10月以后。2008年10月党的十七届三中全会召开，做出了关于我国农村改革发展的重大决定，对新农村建设提出了新的更高要求，达州的新农村建设也从此迈上了新的更高的发展阶段。 　　达州新农村建设取得了明显成效：中央先教办、中央组织部先后向全国推介，《求实》杂志、《人民日报》、中央电视台先后报道，《?望新闻周刊》列为科学发展观十大方略之一，国家开发银行以此探索全国开发性金融支持新农村建设的新模式，省委把达州“三村建设”写入十号文件。 　　 　　二、区域化整体推进：达州市新农村建设的实践模式和推进线路 　　 　　达州首先根据大部分农村整体发展滞后性特征，突出建设内容上的整体性；同时根据地理环境的多样性特征，突出空间布局的整体性；并且根据建设资金紧缺和建设任务艰巨的现状，突出资金筹措的整体性。经过多年努力，达州走出了一条整体统筹、区域化推进新农村建设的成功路子。 　　科学规划先行，把全市2850个行政村分为城镇郊区村，丘陵平坝村、山区边远村3种类型分别进行规划。 　　选准切入点，把发动