重庆统筹城乡发展战略重点.docVIP

重庆统筹城乡发展战略重点 　　一、重庆统筹城乡发展的三大战略重点 　　 　　（一）重庆统筹城乡发展关键在落实发展第一要务，推动经济社会更好更快发展 　　统筹城乡发展，是重庆直辖十年不懈探索、奋力实践的智慧结晶，是当今重庆贯彻落实科学发展观的必由之路、成功之路、胜利之路。对重庆而言，就是要加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标，因为在实践胡锦涛总书记对重庆发展的“314”总体部署伟大征程中，发展是首要的推力；在促进社会和谐的诸种诉求中，发展是首要的需求；在城乡居民根本利益的实现过程中，发展是首要的手段，具有决定性意义。 　　首先，要坚定不移地按照市委、市政府关于经济、政治、文化和社会建设的各项战略部署，继续解放思想，坚持改革开放，实现到2012年经济社会迈上“三个台阶”、2020年在西部地区实现“三个领先”的宏伟目标。 　　其次，要统筹工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化进程，加快转变经济发展方式，促进经济增长由主要依靠投资拉动转向依靠投资、消费、出口协调拉动，促进经济增长由主要依靠工业带动转向依靠三次产业协同带动，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗推动转向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新推动，通过5年左右努力，打造1―2个销售产值超3000亿、3―5个超2000亿、5―7个超1000亿的大产业群；培育1―2家产销超1000亿、3―5家超500亿、10家以上超100亿的大企业群，增强先进制造业和现代服务业能级，带动经济整体素质和国际竞争力明显提升。 　　再次，要定位在国家成渝经济区规划基础上，着眼川渝共建中国经济新增长极，以主体功能区规划为基础，加强大城市群建设，提升城市汇聚资源要素的洼地功能，通过城市化来提升综合功能与品质品位，并加快城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，有效遏制工农差距、城乡差距、阶层差距。 　　第四，要加快建设内陆开放型经济，以一小时经济圈为核心，确立内外联动、互利共赢、安全高效理念，以融入全球产业链、参与中高端分工为重点，加强与川渝黔、长江经济带、珠江三角洲、环渤海等经济大区域合作，有机协调承接国内外产业转移和提升本土产业能级、固定资产投资扩大与招商引资升级、内需改进和外需增进等重大关系，充分发挥内外资本在推动自主创新、产业升级、区域协调等方面的积极作用，把产业优势、开放优势和体制优势转化为竞争优势，以外向型经济大飞跃带动整体经济大发展、就业可持续扩大和人口向外转移、城乡居民生活品质提高。 　　（二）重庆统筹城乡发展根本在推进非均衡协调发展，加快构建“一圈两翼”区域新格局 　　非均衡协调发展理论和实践表明，区域发展中的非均衡是必然的，应根据发展条件的成熟度来实现产业和区域的非均衡推进，既体现非均衡发展的效率要求，也彰显协调发展的公平诉求。构建“一圈两翼”区域新格局，就要通过率先发展“一圈”，快速聚集生产要素、创造丰厚财富，发挥领头领跑作用，在更大范围破解“两翼”人口、就业和生态等发展难题，共建共享繁荣。 　　首先，要加快建成功能完善的综合交通运输体系、布局合理的城镇体系、结构优化的产业体系、要素充分流动的市场体系，着力把“一圈”建设成为西部地区重要增长极的核心区域、长江上游经济中心的主要载体、统筹城乡发展的战略平台和“一圈两翼”互动并进的强大引擎。 　　其次，要着眼人口结构优化，按照分类建设主体功能区的思路，对“一圈”增加人口和经济“负荷”，整合空间布局、建设用地、环境容量、财政金融、物流成本等综合政策举措，依托主要快速交通干线和沿线城镇，优化轨道交通、能源网络等重大基础设施布局，实现城镇群和产业群的集约化、跨越式发展，促进人口和产业集聚，提高经济密度和人口承载力。对发展条件欠佳的渝东北和渝东南“两翼”“转人增效”，在支持极少数具备条件的点状区域加快发展的同时，以劳务开发为主要途径，将人口和不适宜发展的产业转移出去，减轻人口资源环境压力，促进人与自然和谐。 　　再次，要构建“一圈两翼”互动机制，既明确各自定位，因地制宜培育优势产业，也强化区际合作，将“两翼”低成本优势和“一圈”资本、技术和市场等优势有机结合；既适当“输血式”支援，提供基本公共服务和加大对“两翼”转移支付力度，也重点“造血式”帮扶，加快构建起产业联动、人口转移、教育互助、科技合作、卫生共享、人才交流、融资支持等新机制。 　　（三）重庆统筹城乡发展动力在综合配套改革，加快构建科学发展、社会和谐新机制 　　统筹城乡综合配套改革，是一个长期的历史过程和复杂的系统工程，起步要比别人早，遇到的新情况、新问题也会比别人多，而解决之道又无先例可循，要以更巨大的创新勇气，更务实的操作策略，更锲而