稿投标采购法律法规与政策讲稿修改稿2.doc

招标采购法律法规与政策 （2011年） 前 言 改革开放以来，特别是《招标投标法》颁布十年来，招标投标制度为优化资源配置，转变企业经营机制，提高经济和社会效益，规范市场秩序，构建防腐倡廉体系发挥了重要作用。 随着科学发展观的深入贯彻落实，招标投标制度在各行业工程建设、货物和服务采购等领域获得了进一步的广泛应用和不断完善，招标投标从业人员大幅度增长。为此，加强招标采购从业人员队伍建设，提高招标采购人员职业素质，规范招标采购人员职业行为已经成为一项十分重要和紧迫的任务。原人事部和国家发展改革委于2007年4月30日联合发布了《招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定》和《招标师职业水平考试实施办法》（国人部发[2007]63号文）。确立了招标投标行业期待已久的招标采购专业技术人员职业水平评价制度，并在二部委的指导、监督下，中国招标投标协会负责具体组织实施。 根据《暂行规定》和《实施办法》，招标师职业水平评价实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的考试方式。据此，国家发展改革委委托中国招标投标协会成立招标采购专业技术人员职业水平评价专家委员会，负责组织编写《招标师职业水平考试大纲》，现已经人力资源社会保障部、国家发展改革委组织审定印发。 为了帮助招标采购从业人员培养和提升招标采购职业水平，并积极参加招标师考试，中国招标投标协会组织专家指导委员会，依据《招标师职业水平考试大纲》规定的职业水平考试内容、范围和重点要求，编写了《招标采购法律法规与政策》、《项目管理与招标采购》、《招标采购专业实务》、《招标采购案例分析》等四科配套辅导教材。 本套辅导教材根据招标采购专业特点，紧密结合《招标师职业水平考试大纲》的要求，全面、翔实地阐述了招标师必须具备的招标采购基本理论、法律法规政策和专业知识，以及工程、货物、服务招标采购全过程的实务操作能力，着重培养和提高考生综合运用相关理论、法律和专业知识分析判断和解决招标采购实际问题以及组织实施招标采购工作的能力水平。 《招标采购法律法规与政策》科目以招标投标的相关法律法规、国家发展改革委及其联合有关部委发布的综合性规章、有关政府采购、机电产品国际招标等规章内容为主，系统筛选整理和全面、准确地诠释分析了招标投标活动全过程各环节的法律规定。帮助学员正确运用招标投标法律法规，分析判断和处理招标投标实际法律问题。 为便于广大从业人员和考生学习查询相关法律法规，我们又另行汇编出版了《中国招标采购常用法规》，其中，目录标注了“★”者是推荐考生重点学习的法律政策文件。有关专业部门印发的规范性文件和地方性法规政策不属考试范围。 《项目管理与招标采购》全面阐述了应用项目管理九大知识体系管理工程建设项目、货物生产与贸易项目、服务项目的组织方式、实施方法、手段和程序，并首次着重介绍了招标采购项目管理及其招标采购工作质量、进度、费用、风险控制和资源、责任分配的方式、方法及措施。这是本书的重点之一。 《招标采购专业实务》科目以理论、法律知识为基础，结合实践运用惯例，系统介绍了工程、货物、服务三类项目招标采购活动全过程各个环节实务操作的方式、方法、途径、步骤以及重点、难点问题的分析解决思路。注意点面结合，详略得当，着重帮助各行业招标采购专业人员培养和提高招标采购人员必须共同具有的核心业务能力水平。 除了工程和货物招标采购外，近年来大力推行的特许经营项目融资、工程设计、工程监理、工程建设项目管理和科技开发、物流等服务项目招标采购首次作了比较系统和详尽的介绍。 《招标采购案例分析》科目是《招标采购法律法规与政策》、《项目管理与招标采购》和《招标采购专业实务》三个科目重点专业知识综合运用能力的检验。通过实际案例分析判断、解答处理的形式，介绍了考试大纲中三个科目要求具备的重点招标采购业务知识能力，这对于帮助招标采购专业人员运用有关专业知识，综合分析判断和处理招标采购实际问题具有较好的效果。但应当注意本科目并没有涵盖三科所有的重点内容。 《招标采购案例分析》编写中，许多招标投标代理机构、咨询单位和管理部门响应协会征集要求，积极提供了大量实际案例素材。 本套教材是全国招标师职业水平考试难得的辅导教材，也可作为各类招标投标从业人员实际工作的专业指导用书和科研咨询、高等院校有关招标投标专业教学和业务培训的参考书。 招标采购法律政策与专业知识体系复杂、涉及面广，且第一次系统整编，缺乏经验，书中难免疏漏和差错，恳请读者谅解并提出宝贵意见，以便再版时修改和完善。 本套辅导教材编写过程中，得到了国家发展改革委等有关部委、地方发改委、地方招标投标协会、项目建设单位、招标代理机构等单位和专家的支持帮助，在此一并表示衷心的感谢。 招标师职业水平考试辅导教材指导委员会 二○○九年三月 第一章 招标投标的法律法规与政策体系 1.1招标投标法律法规与政策体系的构