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强化公路客运票价监管 构建和谐春运价费环境 周红军 闵中月 巢湖市物价局 2007年10月 摘要：2007年是实行春运票价不上浮政策的第一年，在今年的春运公路客运票价监管中，各级价格管理部门面对时有发生的公路客运违价行为，做了大量的监管工作，也发现了不少公路客运票价监管中存在的问题。文章通过对巢湖市2007年春运公路客运票价执行情况的总结，分析了监管中存在问题的原因，并提出了充分发挥政府宏观调控职能、完善春运公路客运市场准入机制等一些有益的建议。 关键词： 春运 公路客运 票价 监督检查 正文 进入2007年新年，几条消息引人关注。先是1月10日，铁道部宣布今年铁路春运不涨价；接着1月18日，国家发改委、交通部宣布，2007年春运期间公路旅客运输票价不再上浮；紧跟着1月19日，安徽省物价局对外宣布，今年春运期间，我省原定的春运期间公路客运票价可以上浮20%的政策暂不执行；巢湖市物价局、交通局也于1月26日下发了《关于2007年春运期间公路客运价格有关问题的通知》，明确规定，2007年春运期间，我市原规定的春运期间公路客运票价可以上浮20%的政策暂不执行。 虽然社会舆论普遍认为“铁路老大，公路老二”，但实际上，公路春运人数远比铁路多。据国家发展和改革委员会３月19日发布的数据显示，2007年春运全国旅客运量达22.545亿人次，其中铁路旅客运量1.56亿人次，公路20.5亿人次，水运2850万人次，民航2000万人次，由此可知，公路春运人数是铁路的数十倍，故公路春运不涨价，对老百姓的影响更大，受到社会的关注度更高，成为2007年春节期间价格监管热点。 春运公路客运票价不再上浮的政策，体现了党和政府把保民生、促发展作为第一要务的执政理念，是全力构建社会主义和谐社会的重要举措。如何切实把这项政策落实到位，从而使党和政府对人民群众的关怀和温暖真正落到实处，是有关政府职能部门的一项重要职责。2007年春运已经结束，我市2007年春运公路客运票价执行的总体情况如何？相关部门在监管春运公路客运票价执行中还存在哪些问题？这些问题存在的深层次原因在哪里以及对今后的工作有哪些借鉴和启迪？这些都值得我们认真总结和思考。本文就是通过对2007年我市春运公路客运票价执行情况的分析，对上述问题作一粗浅的探讨。 一、我市2007年春运公路客运票价执行的总体情况和存在的主要问题 从不同的角度进行总结和分析，我市2007年春运公路客运票价执行的总体情况为： （一）国有运输企业执行情况较好，个体营运车主执行情况相对较差。从参与春运的营运者主体来看，相比较而言，国有运输企业在执行春运公路客运票价不上浮政策和明码标价工作上要比个体营运车主到位。典型的例子是我市市区北门汽车站，该站由于管理得力，多年来一直把明码标价工作作为票价执行的重点来抓，每到春运前夕，都积极主动地配合物价部门搞好本站春运票价的明码标价工作，且严格按照物价部门核定的春运价格执行。据市物价局价格举报中心统计，今年春运期间，涉及到巢湖北门汽车站的价格投诉较少，而绝大多数价格投诉涉及到其他个体营运车主。 （二）省际及省内班线执行情况较好，县乡班线执行情况相对较差。从春运公路客运班线类型来看，跨省及省内市与市之间的班线车辆由于监管有力，且大都由国有运输企业经营，对春运不涨价政策执行较好，而县乡班线由于大都由个体营运车主经营，加之线路较多、参与营运车辆庞杂，监管难度较大，对春运不涨价政策执行相对较差。市物价局价格举报中心今年春运期间接到的公路客运票价举报绝大部分都是投诉县乡班线车辆的。 作为春运公路客运票价监管的主要职能部门，我市各级物价部门充分认识到做好今年春节期间客运市场价格监管工作的重要性和必要性，针对今年是首次执行公路客运票价不上浮政策的情况，精心准备、运筹帷幄，做了大量的工作。一是及时规范春节期间客运市场价格政策。市物价局将春运期间公路客运价格和出租车价格向各县物价局、交通局及各客运出租汽车公司发出了通知，并在《巢湖日报》等新闻媒体上对春运客运政策及经核定的班线票价进行了公示宣传，既让广大消费者及时掌握了价格信息，也及时调整、规范了客运价格政策。二是精心制定今年春节期间客运市场价格监管方案。除了加强对公路客运经营者执行今年春运客运票价暂不执行上浮政策的事前宣传力度。还建立健全价格投诉举报查办应急机制。节日期间，我市各级物价部门一方面安排专人值守12358价格投诉举报电话，另一方面每天均有检查小组随时待命，除了负责对市场进行监管巡查外，还负责对举报中心受理的群众投诉举报件，按照属地管理原则，做到及时查处。三是扎实有效地开展春节客运市场检查。我市各级物价部门通过明查暗访等方法对擅自乱涨价的营运车主，除责令退回多收价款外，再按照价格检查程序进行处罚。各地还主动加强了与交通、公安及新闻媒体