气候资源国家所有的合法性质疑——兼评《黑龙江省气候资源探测和保护条例》.pdfVIP

第27卷第6期 上海政法学院学报 (法治论丛) V01．27，N0．6 2012年 l1月 JournalofShanghaiUniversity ofPoliticalScience Law NOV．．2012 ● 立法石开究 气候资源国家所有的合法性质疑 一 兼评 黑龙江省气候资源探测与保护条例 何 书中 (苏州大学，苏州 215006) 摘 要：地方性法规规定气候资源为国家所有 ，引起了极大争议 气候资源是否应该同已有法律规 定的其它 自然资源一样为国家所有?遍查法律文本，并不能找到气候资源为国家所有的相关规定。宪法 上 “等 自然资源”即使隐含了气候资源也包括在 内，根据法律保留原则，地方性法规也不能作出气候资源 国家所有的规定。气候资源不符合传统的物权客体特性，是动态的集合物，不具有直接支配性。既然气 候资源不能作为物权客体，肯定不能设置为所有权的客体。气候资源也并非一定设置国家所有权才能进 行 管理 。 关键词：气候资源；自然资源；国家所有；法律保留 中图分类号：DF469 文献标识码：A 文章编号：1674—9502(2O12)06-073-07 一 、 气候资源与自然资源之间的关系 自然资源，一般指天然存在的并有利用价值的自然物，如土地、矿藏、气候、水利、生物、海洋 等资源，是生产的原料来源和布局场所。①在这个意义上说，气候资源属于 自然资源的一部分。但 是，在不同学科中，自然资源的范围并不是完全一致。在经济学中，对 自然资源的界定主要出于经 济价值的考量，也就是成为 自然资源的前提是具有经济上的用途和价值，并且具有稀缺性。仅仅具 有生态价值或美学价值等非经济价值的存在物无法成为经济学上的自然资源。例如空气、阳光等就 不是经济学视野中的自然资源。②经济学意义上气候资源就不是 自然资源的一部分。在生态科学中， 自然资源是指 一“切能为人类提供生存、发展和享受的自然物质与 自然条件，及其相互作用而形成 的自然生态环境和人工环境”。③此时，气候资源不仅成了自然资源，而且是对人类具有非常重要价 值的自然资源。在哲学中，自然资源是指一切存在之物，与 自然概念基本等同，也就是除了人类以 外的自然就是 自然资源。环境哲学的不少学者甚至认为，自然资源本身还与人是平等的，其本身也 有像人类那样生存的权利，因此对 自然资源的考察不能用有用性这一标准，而是应采用存在性这一尺 作者单位：苏州大学法学院 收稿 日期：2012～1O-21 ① 《辞海》，上海辞书出版社 1989年版，第4962页。 ② [美]阿兰 ·兰德尔： 资源经济学一 从经济角度对 自然资源和环境政策的探讨 ，施以正译，商务出版社 1989 年版，第12页。 ⑨ 刘文： 资源价格 ，商务出版社 1996年版，第4页。 73 · 万方数据 度。①在哲学意义上来说，气候资源显然是一种 自然资源，因为它被排除在人类之外，而且是物质的。 由此，在不同学科中，自然资源的外延并非总是一致，并且 自然资源是一个外延非常宽泛的概念。⑦ 气候资源是否属于 自然资源的一部分只能用 “时有时无”来形容。对于包容性如此丰富的自然资源 ， 我们只能立足于 自己的专业领域对其进行剖析。目前，自然资源这一概念在法学领域已经得到了广泛 的使用，但 自然资源这一范畴在法律世界的成长并不带有法学的品性，更多的是带着经济学、生态科 学、哲学等其它学科的色彩。③那么，在法学意义上，气候资源是否属于 自然资源的一部分呢?或者 更通俗地说，在法律中是否规定了气候资源是 自然资源的一部分呢?笔者将从实定法角度出发，然后 回归到理论分析，对此问题作一个全面的考察。 二、自然资源国家所有的实证法分析 (一)宪法上的自然资源 宪法 第9条规定，矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等 自然资源，都属于国家所 有，即全民所有