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五、 城市基础设施民营化趋势 城市基础设施民营化，是指引入市场机制，允许民间资本和国外资本等非国有资本进入可经营性的基础设施领域，实现城市基础设施行业投资和运营主体的多元化。 可经营性的城市基础设施，也称城市公用事业（Public Utilities），是指那些涉及城市公共利益和公共资源配置并具有自然垄断性质的行业。 市政管理学 城市基础设施民营化趋势 主要形式： 建设经营转让模式BOT 股份制模式 永久专营模式 建设转让经营BTO 购买建设经营BBO 租赁经营开发模式 合同外包模式 建设拥有经营模式BOO 建设经营补助模式 第8章 城市社会保障管理 一 社会保障概述 城市社会保障，是城市政府为补偿现代社会被削弱的家庭保障功能，依法对国民收入进行分配和再分配，形成社会消费资金，对基本生活发生困难的社会成员给予物质帮助，以保证劳动力再生产和社会安定的一系列有组织的措施和制度的总称。 “安全网” “稳定器” 市政管理学 1、社会保障的作用 （1）有利于缓和社会矛盾、维护社会稳定。 （2）有利于城市社会发展。 （3）有利于落实计划生育的基本国策。 （4）有利于提高城市文明程度。 市政管理学 城市社会保障体系 社会保险 社会福利 社会优抚 社会救助 2、社会保障的内容 市政管理学 二 社会保障的主要模式 1、福利国家型保障模式 英国以及北欧国家 2、社会共济型保障模式 美国、德国 3、个人自助型保障模式 新加坡 4、国家包办型保障模式 前苏联首创 传统计划经济体制下的社会主义国家 市政管理学 三 社会保障的基本原则 1、普遍性和适度性原则 2、公平与效率统一原则 3、法制化和有序化原则 4、社会化和良性化原则 市政管理学 四、城市社会保障制度的内容 1、城市社会保险制度 城市社会保险是指法律规定的劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下，从国家、社会或有关部门获得物质帮助和补偿的制度。 （1）养老保险制度 （2）医疗保险制度 （3）失业保险制度 （4）工伤保险制度 （5）生育保险制度 内容 2、城市最低生活保障制度 城市居民最低生活保障资金由地方人民政府列入财政预算。 3、城市社会福利制度 4、城市优抚安置制度 5、城市灾害救助制度 6、城市社会互助制度 四 城市社会保障改革思路 1、社会保障的现状与问题 2、城市社会保障的改革思路 市政管理学 上海户籍新政侧影：缓解社保缺口压力 21世纪经济报道 ?2009-3-3 2月23日，上海市政府公布《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》(下简称“办法”)，根据办法，持有上海市居住证满七年、符合一定条件的外来人口，可以转上海市户口，此举拉开了上海市第四次户籍改革的序幕。条件中，持居住证期间按规定参加本市城镇社会保险满7年并在本市缴纳所得税，被列为最前面的审核条件。 　　自改革开放以来，上海先后创造出了住房公积金、城市低保和再就业服务中心等政策样本。居住证制度，自2002年开始试点，2004年全面铺开，此次户籍新政被认为是此前公共政策的完善之举，有利于更多外来人口落户上海。 　　但对于上海这个特大型城市来说，外来人口也被视为“双刃剑”。 　　一方面，常住人口急剧膨胀，给城市公共设施、服务带来巨大压力，目前上海人口已达到1900万，其中600多万为外来人口。 　　另一方面，随着人口老龄化，及社保体系“隔代支付”的特点，令上海社保支付面临巨大压力。今年上海“两会”期间，上海市委书记俞正声在座谈时就表示，“社保基金严重穿底，仅2008年上海市级财政收入为上海社保基金托底170亿~180亿元”。 　　 上海户籍新政侧影：缓解社保缺口压力 有专家认为，缓解巨大社保支付缺口压力的途径之一，就是让在沪务工的外来人口也缴纳社保。此前，“因为居住证转移的时候只能带走(社保)个人(缴纳)部分，不能带走统筹部分，这很大程度上影响了申请居住证、缴社保的积极性。”上海公共行政与人力资源研究所公共行政研究室主任张子良告诉本报记者。 　　有专家认为，户籍新政的启动，有望令上海社保缴费人数迅速增加。 　　以一个持居住证者月平均工资5000元计，其企业缴纳的“三金”额一个月即达到1080元，全年即12960元，目前上海市持居住证人口约21万，仅此一项，社保基金每年增加收入约2.7亿。(社保资金中企业缴纳部分进入统筹账户的比例分医保和社保略有区别，难以精细计算，但企业缴纳的绝大部分都是进入统筹账户的) 　　而从远期来看，上海有约200万外来人口都是办理人才类居住证的对象，如果这200万人全部办理居住证，那社保统筹账户每年可增收27亿，可以相当程度上缓解社保“穿底”的压力。但上海市政府方面并未对此表示意见。 第 9 章 城市人口与社会管理 市政管理学 9.1 城市人口与治安管