“一制两式”责任制酒泉依法行政考核实践创新.docVIP

“一制两式”责任制酒泉依法行政考核实践创新 　　“一制两式”责任制是以政府及部门依法行政责任制为主导、以行业管理部门的行政执法责任制为基础，使两种方式的责任制有机统一、相互衔接的责任考核机制。这主要包括两个层面：一是政府以横向管理为主，对各部门、各垂直单位进行依法行政责任制的考核；二是以各行政部门纵向管理为主，实行自上而下的行政执法责任制盼考核。 　　“一制两式”责任制的根本立足点是建立依法行政和行政执法责任制，并使两种责任制通过考核机制来体现，这样既包括了条块监督职能的不同特点，又相互联系和紧密衔接；既便于政府从依法行政的角度对各组成部门的行政活动进行宏观监督，也便于部门从行业管理的角度实行专业化行政执法监督，使两个方面的责任制成为推进依法行政的有效载体和形式。 　　一、“一制两式”责任制的形成 　　“一制两式”责任制的形成主要源于酒泉市的实践创新。酒泉市在推行行政执法责任制的工作实践中，通过分析比较，认为以往政府采用的单一的行政执法责任制已不能适应国务院对市县政府推进依法行政的宏观要求，也不能适应国家行业管理部门对基层执法的专业化管理要求。特别是在实施过程中，由于地位与层面不同，政府和部门各有不同的监督考核方向：政府注重从推进依法行政的宏观角度，对部门实行以横向为主的行政执法监督；而部门则注重从行业管理监督的角度，对系统实行以纵向为主的行业行政执法监督。这样导致政府监督的面相对较宽，而部门监督的面相对较窄。同时，由于各部门业务不同、行政管理和执法活动所占比重不同、层级执法和监督活动要求不一致及行业责任制形式不同，导致考核方式和考核结果的使用也不尽相同。即使政府对部门或部门对系统内部采取同一类型的考核模式和标准，但由于责任制的内容设计过于单一、考核标准比较笼统，不能准确反映各责任主体的特点，难于兼顾各方面的工作与考核要求。 　　针对上述问题，根据国务院、甘肃省政府推进依法行政和关于调整完善行政执法责任制的要求，酒泉市进行了实践创新，将市政府对部门的依法行政责任制和部门对系统??部的行政执法责任制划分为两个层面：市政府对各部门实行依法行政责任制的考核；而部门系统内仍按照部门职能和行业管理特点，实行行政执法责任制考核。简称为“一制两式”责任制。 　　二、“一制两式”责任制的内容及工作程序 　　根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》等法规规定的要求，制定“一制两式”责任制的考核责任书，并结合市级政府和各部门的工作实际来确定相关的考核项目。具体来看，考核责任书分为两种类型：一是市级政府对县级政府依法行政责任制的考核责任书，这是从依法行政的宏观要求上进行考核。二是衔接依法行政责任书的部门行政执法责任书，重在落实部门职责，健全行政监督责任机制。 　　“一制两式”责任制的工作程序包含6个方面：一是制定切实可行的考核方案。根据“一制两式”责任制的要求，综合各层面、各阶段的情况，制定符合工作实际的考核方案。二是确定科学合理的责任书。根据考核方案所列项目，制定相应的责任书，分解量化岗位职责，合理确定项目分值，形成整体统一、分层分项、职责明确、相互关联的量化标准。三是紧密衔接保证责任到位。各部门将责任书提出的要求纳入本部门的目标管理内容，并按照责任关系自上而下紧密衔接，落实到各层次的工作岗位。四是形成规范稳定的考核程序。市、县级政府每年组织1-2次检查，年底对所属部门与下级政府开展考核；各部门建立严格的检查考评制度，与部门工作同步考核；重点部门还要实行月、季评比和半年、年终考核，使检查考核规范化。五是认真落实过错责任追究。部门行政执法责任制执行情况与部门奖罚及相关责任人经济利益挂钩。如酒泉市地税局坚持行政执法过错责任与经济责任挂钩的追究制度，保证了行政执法责任制的落实。2010年行政执法过错责任追究2582人(次)，涉及责任金额45213元。六是充分使用年终考核结果。与县级政府双文明评议考核相结合，将考核结果纳入县级政府双文明责任书中，统一兑现奖励，保证依法行政工作成效的落实。 　　三、“一制两式”责任制的特点 　　与单一的行政执法责任制相比较，“一制两式”责任制具有如下特点： 　　第一，分层次明确实施主体和被考核对象。依法行政责任制考核在政府与部门之间实行时，实施的主体是政府，被考核对象是本级政府部门；在上级政府与下级政府之间实行时，实施的主体是上级政府，被考核对象是下级政府。而行政执法责任制实施主体是上级业务主管部门，被考核对象只是下级业务单位。 　　第二，分层次确定责任书的内容。首先，依法行政责任书以国务院《实施纲要》为基本框架，涵盖了行政部门依法行政的全部活动，有利于进行综合评估和考核。其次，行政执法责任书主要反映行业管理的特性和层级执法职责的要