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水电2006 国际研讨会 中国河流水电规划环境影响评价 顾洪宾 喻卫奇 崔 磊 中国水电工程顾问集团公司，北京，100011 摘要：本文简要阐述了中国的法规体系和有关水电环境影响评价的技术标准，以及水电规划 环境影响评价工作的发展过程。作者通过总结近年来国内开展的水电规划环境影响评价工作 经验，探讨了水电规划环境影响评价的工作思路和方法，初步提出了河流水电规划环境影响 评价的指标体系。 1 引言 中国常规能源资源以煤炭和水能为主，水能资源仅次于煤炭，居十分重要的地位。中国 水力资源居世界首位，目前开发程度仅为水能资源技术可开发量的21 ％左右，开发前景广阔。 如果按世界一些国家水力资源以200 年计算其资源储量，中国水能剩余可开采总量在常规能 源构成中超过60%，水能在能源资源中的地位和作用重大。长期以来，中国一次能源结构中 煤炭占主导地位。今后相当长时期内，以煤炭为主的格局不会改变。但是，由于火电造成的 大气环境问题，水电的发展受到中国政府的高度重视。根据我国水能资源分布与经济发展布 局，实施“西电东送” ，是我国西部大开发的重要战略措施。 2002 年，南非约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议上，国际社会就能源的可持续发展展 开了讨论，各国政府呼吁全球能源供给多样化，增加包括水电在内可再生能源。我国在《中 国21 世纪议程》中也把水电作为可再生能源和清洁能源作为鼓励开发的能源形式列入了能源 发展战略中。针对中国经济和社会发展趋势，确定了大力开发水电，优化发展煤电，积极发 展核电，加快新能源发展步伐的能源建设思路。同时，加大了解决各种能源开发建设中的环 境问题的力度，逐步解决历史遗留问题。 我国历来重视水电开发中的生态环境保护问题。自二十世纪80 年代初，参照国际上的经 验做法（如国际大坝委员会的框架性环境影响评价导则），我国在一些已建水利水电工程环境 影响回顾评价的基础上，探索性地开展了水电工程环境影响评价。到80 年代后期，大、中型 水电建设项目基本纳入环境管理轨道，建立了比较健全的管理程序和环境影响评价技术标准 体系。随着水电开发范围和规模的不断扩大，河流梯级电站建设对生态环境的连续、累积影 响不断显现出来，河流水电规划环境影响评价工作提上了议事日程，并逐步成为一种制度要 求。 2 水电规划环境影响评价工作的发展过程 我国水电开发是从河流的水电规划开始的，水电规划作为一门综合性科学，经过几十年 的发展，形成了一整套成熟方法，并且已经完成了大部分河流水电规划工作，为我国水电建 846 水电2006 国际研讨会 设取得辉煌成就打下了坚实基础。 我国水电规划环境影响评价工作起步于80 年代初期，1981 年国家有关部委出台了“加强 水电规划工作的几点意见” ，[g1]共强调了9 点意见，其中第7 点要求在规划阶段开展环境和 生态平衡影响的调查研究工作，从此水电规划编制工作均开展了环评工作，规划报告中也有 相应的章节内容。随着对水电开发环境影响认识的不断深入，有关环境调查、分析评价工作 更加系统和完善。在不断总结工作经验的基础上，依据《环境保护法》和《水法》等有关法 律法规的规定要求，1992 年 11 月，水利部和原能源部联合颁发了《江河流域规划环境影响 评价规范》，对评价范围、内容、方法和深度等方面进行了明确规定。[g2][g3]1995 年，原电 力工业部颁布的《河流水电规划编制规程》对水电规划中的环境影响评价工作做了如下具体 要求： (1)对规划河流应进行环境状况调查，并对环境现状作出分析评价。 (2)应根据国家环境保护法规，结合规划河流的实际情况和技术条件、经济能力，提出环 境保护要求。 (3)对拟定的各梯级组合方案应进行环境影响总体评价，从宏观上评价各梯级组合方案对 流域环境的影响，分析各方案环境影响的差异，提出对方案的比选意见。 (4)对选定的河流梯级开发方案和推荐的近期工程应对可能造成的环境影响作出简要说 明，并提出对不利影响的对策、措施和建议。 2003 年 9 月 1 日起实施的《中华人民共和国环境影响评价法》，把战略性的、规划性的 环评纳入到法律的范畴，充分体现了我国实施可持续发展战略和科学发展观。环境影响评价