论工商行政管理广告监 管自由裁量权——以淮北市为例-on the discretion of advertising supervision in industrial and commercial administration —— taking huaibei city as an example.docxVIP

摘要广告监管自由裁量权是工商行政管理部门广告监管机关依据法律规范的有 关规定，在对广告活动实施干预、控制的具体行政行为过程中，基于监督管理实 际情况作出灵活选择的权力。它具有依法授权、相对自由度、效力特定性等行政 自由裁量权一般特征，以及行使范围较广、行使幅度较宽、行使自由度较高、社 会影响较大的自我特征。其积极作用主要表现为：有利于提高广告监管行政效率， 弥补广告监管法律规范的不足，增强广告监管机关的应变能力；消极作用主要表 现为：损害广告监管相对人的权益，不利于广告市场秩序的稳定，广告监管权力 的异化，破坏行政法治原则。目前，我国已经形成了以广告法律法规、部门行政规章和规范性文件为主体 的广告监管法律体系，在行政许可、行政确认、行政处罚等方面对广告监管自由 裁量权作出了相关规定。通过对淮北市工商行政管理局广告监管工作的调查分析 以及本人多年的监管实践，发现工商行政管理部门行使广告监管自由裁量权的主 要问题是：行使行政许可自由裁量中许可条件、许可材料、核准许可事项、许可 时限的规定不明确；行使行政确定自由裁量中主要是广告经营资格检查内容和提 交检查资料的规定过于宽泛、检查做出的规定过于宽松；行使行政处罚自由裁量 中对广告违法事实要件认定不明确、违法情节轻重的认定缺乏标准、处罚方式认 定易于主观。存在这些问题的主要原因在于：广告监管法律制度不完善，法定自 由裁量权空间大，缺乏配套的