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2374.规划视角下小城镇发展协调研究 ——以杭州市余杭区塘栖小城市培育试点镇总体规划为例 卢锐 张敏 金鑫 【摘要】小城市是小城镇发展的目标，在小城镇向小城市跨越发展过程中，面临多方面协调问题，需 要在城市规划中予以引导，包括开发主体间的协调、空间组织的协调、基础设施的协调、发展时序的协调 等。文章以杭州市余杭区塘栖小城市培育试点镇总体规划为例，为城镇发展协调问题提供可能的解决方向。 【关键词】城镇 小城市 协调 1 引言 近年来，在新型城市化道路战略的指导下，浙江出台了多项政策措施推动小城镇的整体 发展。在实施“中心镇培育工程”后，浙江涌现出一批人口多、规模大、经济实力强、设施功 能全、具有小城市形态的特大镇。受现行管理体制等因素的制约，这些特大镇的进一步发展 面临着一些困难和问题。为此，浙江省委省政府提出了把中心镇培育成为现代化小城市的战 略决策。根据《浙江省人民政府办公厅关于开展小城市培育试点的通知》，通过小城市培育 试点，着力破解现有困难和问题，加快实现特大镇向小城市转型发展，使小城镇在功能集聚 上、设施配套上承担起促进城乡统筹和城乡一体化的重大历史使命。 位于杭州主城区近郊 的塘栖镇，是浙江首批 27 个小城市培育的试点镇之 一。经过多年的建设发展， 塘栖镇已经发展成为具有 较强经济实力、鲜明产业特 色和一定区域影响力的小 城镇。但是，在从小城镇向 小城市发展转变过程中，面 临最大的问题即协调发展 问题。本文以城市规划的角 度，从四个方面阐述规划对 图1 塘栖镇在杭州市域中的区位图 小城镇协调发展的引导作用。 1 2 开发主体间的协调 塘栖镇内存在四个开发管理主体，分别为塘栖镇政 府、钱江经济开发区管委会、杭州运河综合保护委员会 运河综保 （运河综保）、超山风景名胜区综合保护委员会 （超山 综保）。塘栖总体规划作为镇域层面最高层次的指导性 钱江经济 发展蓝图，从规划编制初期就十分注重各开发主体间的 镇政府 开发区 利益协调。针对不同的开发意见，多次以会议座谈的形 式进行对接和协调。协调以全镇统筹发展为原则，争取 超山综保 各开发主体向镇域空间利益最大化的方向努力，避免与 全镇发展不相符合的小范围开发。如运河综保一直以来 图2 塘栖开发主体示意图 寄希望于开发镇区北部地区，但是北部地区既是基本农 田所在地，又与塘栖向南对接杭州主城区的总体战略相悖。规划通过多次沟通，并通过不同 开发策略带来不同效益的深入比较，最终争取到运河综保在镇区西侧老工业区地块周边地区 的开发建设，既避免了各自为政的消极效应，又为塘栖老工业区的功能提升争取了条件，取 得较为理想的协调结果。但是，也并非所有的协调都一帆风顺。事实上，就在总规送杭州市 余杭区政府批复的最后阶段，项目组仍在与钱江科技城的相关规划就部分道路进行沟通和衔 接。 3 空间组织的协调 塘栖地处我国相对发展的东部地区，外加开发主体较多，为了争取更多的发展空间和更 合理的发展方式，塘栖镇近几年已编制多项规划。涉及塘栖的规划主要有临平副城分区规划、 余杭经济开发区（余杭高新产业园区）总体规划、杭州钱江经济开发区控制性详细规划、崇 贤新城概念规划、塘栖镇中心区控制性详细规划、塘栖西侧老工业地区控制性详细规划、超 山风景名胜区总体规划等，同时，周边与塘栖接壤的规划还有杭州现代农业综合体概念规划、 德清经济开发区临杭工业区总体规划等。 通过对相关规划的整体梳理，发现一些在总体规划中亟需解决的问题。首先，各片区结 构相对合理，但区域整体结构混乱。立足于各片区的空间范围，各规划的空间结构都相对较 为合理。然而，由各片区组成的区域整体空间结构则较为混乱。根据规划，塘栖镇域内老镇 区、镇南区、钱江经济开发区、余杭经济开发区等区块的发展较为