公共管理学复习重点09秋.doc

《公共管理学》复习重点 一、基本概念 1.公共管理 公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。 公共管理的主体是公共组织（政府、非政府公共组织） 公共管理的客体是公共事务（例如，医疗、教育、社区服务等服务性公共事务；公共设施的发展等基础性公共事务；环境保护、人口、能源等保障性公共事务；国家安全、社会治安等管制性公共事务） 公共管理的目的是实现公共利益（公共利益的实现主要表现为公共物品或服务的提供） 公共管理过程是公共权力的运作过程（承担公共权力的人，在管理过程中必须同时承担公共责任） 2.非政府公共组织 事业单位、社会团体、非营利社会中介组织和民办非企业单位、城乡基层群众性自治组织。 我国主体是：社会团体（学术性社团、行业性社团、专业性团体、联合性社团）、民办非企业单位（例如民办学校） 基本特征：非政府性；公益性；正规性；专门性；志愿性。 3.市场失灵 市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。是指在经济和社会活动中市场是存在缺陷的，存在着单纯依靠市场仍不能解决的问题，如垄断的出现导致商品服务质量的降低，市场竞争产生的收入不公平，公共产品的提供、定价和收费问题等，这些需要政府的干预来解决。 市场失灵主要有两种情况：一种是市场经济中存在某些不符合完全竞争条件，市场机制无法有效发挥配置资源作用的领域 ，如公共物品、外部性、自然垄断、信息失灵等；另一种情况是完全竞争市场运行本身的缺陷，如社会分配不公平、宏观经济不稳定等。 4.政府失效 政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。 主要表现： 公共政策失效（政府难以制定并执行好的、合理的公共政策）； 公共产品供给的低效率（公共产品过剩和增加公共产品成本）； 内部性与政府扩张（内部性是公共组织自身的目标，导致了“私人的”或组织的成本和利润很可能支配公共决策者的计算）； 寻租及腐败（寻租是一切利用行政权力大发横财的行为和活动，寻租活动是利用各种合法或非法的手段，以获得拥有租金的特权；租金是指由于政府干预或行政管制市场而形成的级差收入） 政府失效理论的启示： （1）单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的。 （2）明确界定政府管理的范围、权限。 （3）在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革。 （4）加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。 5.公共政策 公共政策指一定的政治实体在特定的环境中，为达到预期的目的而制定的行动方案和准则。 按照公共政策的层次分，可分为：元政策、基本政策和具体政策。 6.尖形结构和扁平结构 管理层次多、幅度窄的行政组织结构呈高金字塔形，是尖形结构。 其优点是事权集中、分工明确、控制有力，便于整体协调和统一领导；缺点是管理层次多、信息传递时间长，容易造成信息失真，使高层决策被“走样”执行，同时严格的控制不利于发挥下级的主动性和创造性，易使管理工作僵化。 管理层次少、管理幅度宽的组织结构呈扁金字塔形，是“扁平结构”。 扁平结构的优点是管理层次少，信息传递迅速，不易失真，高层的决策意图不易走样，下级部门和人员的决策范围广，整体观念强，具有较大的自主性。缺点是组织相对松散，控制不强，沟通渠道少，可能导致行政控制软弱，上下级之间的协调较差。 7.公共财政 公共财政是建立在现代市场经济条件下的政府财政，是“国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动”。 公共财政的内涵主要包括两方面：公共财政是“市场”的财政；公共财政是“公共”的财政。 8.外部效应 指某些个人或厂商的行为影响了他人或厂商，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬。例如，生产某种化学产品会污染环境，却不承担清除污染的成本；又如，放养蜜蜂可以使果农增加收入，但放蜂者并不能得到由此增加的收入等。 简言之，外部效应就是未在价格中得以反映的经济交易成本或效益。 对于外部效应，如果不能予以及时纠正或抵消，将使资源配置失效，使具有外部效应的物品或服务的供给不是过多就是过少。 用于矫正外部效应的财政手段可分为两类：为了纠正诸如环境污染此类负外部效应，课征污染税，迫使污染者付出附加成本，从而使其调整决策，减少产出，以减轻环境污染度；对因正外部效应造成的生产不足，则应实施鼓励生产的财政补贴等措施。 9.国家预算 国家预算，即财政预算，是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。 国家预算可以分为单式预算、复式预算；基数预算、零基预算；总预算、单位预算；绩效预算、设计规划预算。 我国目前实行的是复式预算、零基预算 10.预算会计 预算会计是国家财政部门和行政事业单位，以货币为主要计量单位，通过记账、算账、报账和检查账目