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从创建全国文明城区看档案决定作用 　　全国文明城区是指经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展，精神文明建设成绩显著，市民文明素质和社会文明程度较高的城区。全国文明城区是反映城区整体文明、和谐程度的综合性荣誉称号。北京市朝阳区是北京市面积最大、人口最多、国际化程度最高的城区。2009年，朝阳区提出创建全国文明城区的三年规划，以此为抓手践行‘‘人文北京”要求，提升区域软实力，塑造城市品牌。2011年9月。中央文明办对朝阳区创建全国文明城区工作进行了检查测评。档案材料作为文明城区测评的检查内容之一，在创建工作中发挥了决定作用，并带给我们一些启示。 　　全国文明城区材料审核的基本情况 　　全国文明城区测评的方法有6种：听取汇报、材料审核、网络调查、整体观察、问卷调查、实地考察。在材料审核上，《全国文明城区测评体系》注重查阅原始材料，要求提供的材料齐全、规范，反映指标的完成情况。朝阳区档案局作为区刨建全国文明城区工作领导小组档案指导指挥部办公室，认真贯彻落实区委区政府创建全国文明城区工作意见和工作行动方案，与区创建办档案材料组紧密合作，制定了《朝阳区刨建全国文明城区档案管理工作方案》，编制并数次完善《朝阳区创建全国文明城区任务分解及提交档案材料一览表》，明确提交档案材料的具体内容和责任单位，不同层次、不同范围的召开培训会、专题会，对全区实地考察点应提供的档案材料进行实地检查，加强对问题的梳理和督导检查，积极采取各种措施，全力以赴做好创建档案材料的保障工作。在此次文明城区刨建工作中，朝阳区向中央文明委测评组共提供档案材料5474件、10万余页。 　　档案在创建全国文明城区中的决定作用 　　通过此次创建工作，笔者认为在创建全国文明城区工作中档案具有决定作用，主要表现在以下几个方面： 　　(一)档案材料审核在测评指标中所占比例过半，影响全局 　　材料审核是全国文明城区测评的一种主要方法。2011年版《全国文明城区测评体系》四级基本指标339项，特色指标9项，共计348项。其中涉及材料审核的258项，占总指标的74.1％；这其中又有182项是完全通过材料审核来考核指标的，占总指标的52.3％。作为评选全国文明城区前置条件的《未成年人思想道德建设工作测评体系》四级指标共271项，涉及材料审核的155项，占总指标的57.2％。材料审核在测评指标中占有如此高的比例，对于文明城区创建能否成功具有至关重要的作用。档案是社会组织和个人在以往的社会活动中直接形成的具有原始记录性的固化信息，内容反映一个国家、地区政治、经济、科学、文化、教育等各个方面的情况，包括文书、照片、电子、音像等多种载体和门类。因此，文明城区材料审核的对象大部分是档案或档案复制件、归档电子文件打印件。在某种程度上可以说，文明城区材料审核主要是对档案的审核。 　　(二)档案的原始记录性最符合材料审核的要求 　　创建全国文明城区是对全区各项工作的真实检验。文明城区测评在材料审核上，注重查阅原始材料，注重随机抽样结果。测评体系要求针对每项指标要用相应的材料来证明工作的开展情况。档案是伴随着人们实践活动自然而然地产生的，而非后人编造，客观记录了历史情况，保留着签署、印信等真切的历史痕迹，具有最可靠的凭证作用，是第一手的参考材料。档案记录了工作和活动的全过程和结果，是开展创建工作活动的记录，是测评指标是否达标的证据。口说无凭，档案为证。因此档案最符合材料审核的要求，最能证明3年来朝阳区各项工作的开展情况和指标的达标程度，是对创建工作过程和成果进行评估的不可替代的、最有说服力的原始材料。 　　(三)档案材料审核作为可控指标能够得高分 　　文明城区验收运作非常严格，操作十分严谨，实地考察、问卷调查采取暗访形式，不打招呼、随机抽查、明察暗访，并广泛听取和尊重人民群众的意见。朝阳区辖区面积470平方公里，常住人口354万，且人员情况复杂。受各种主客观因素的影响，网络调查、整体观察、问卷调查、实地考察等方法是不易控制的，弹性较大，靠突击整治难见成效，难队保证全部得分。而档案工作是一项基础性工作，是一个技术问题，只要工作开展了’日常注意积累，对照测评指标系统梳理档案材料就有可能全部达到要求，相对来说较容易得到高分或不丢分。因此确保档案材料可控内容分分必争对于创建成功具有重要意义。 　　创建全国文明城区对档案工作的启示 　　创建全国文明城区，促进了朝阳区各项工作的开展，也为我们今后更好地开展档案工作提供了有益的启示。 　　(一)把重视档案工作形成常态 　　档案工作是一项细水长流的基础性工作，不直接产生经济效益，容易被忽视。但是档案记录了人们实践活动的开展情况，没有档案就无法证明工作的开展情况和指标的达标程度。区创建办档案材料组接收各单位的创建档案材料共52545件，这么多