公民治理意识公民精神与草根社区自治组织成长.docVIP

公民治理意识公民精神与草根社区自治组织成长 　　〔摘要〕 进入21世纪，创建以公民为中心的治理结构被改革家视为创新的复兴实验过程。本文基于对长三角地区三个城市的实证调查，对公民治理成长之基本现状进行解析，接着针对草根社区自治组织成长之影响因素中公民治理意识、公民精神的作用进行Logistic回归分析，并在详细解析的基础上尝试探寻社区中公民治理的真实图景及影响和制约其发展的深层原因，期望可以为我国草根社区自治组织与公民治理的成长提供一个基本的理论和实践分析框架。也期望本研究可以为我国草根社区中不断成长的公民治理与草根民主的学术研究和实践发展尽其绵薄之力。? 　　〔关键词〕 草根社区自治组织；公民治理意识；公民精神；Logistic回归? 　　〔中图分类号〕D631 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769（2012）02－0032－06??? 　　 　　 　　〔基金项目〕国家自然科学??金面上项目“地方政府生态管理与绿色社区志愿者组织成长的互动关系研究” ；国家自然科学基金青年项目“基层政府信任与社区志愿者组织成长的内在关联性研究”；江苏省社会科学基金项目“江苏绿色社区志愿服务研究” （11SHC009）；教育部人文社会科学研究青年基金项目“地方政府社会管理与基层群众自治的有效衔接与良性互动研究”（09YJC810022）；2011年教育部“新世纪优秀人才支持计划”项目 　　〔作者简介〕梁莹，南京大学社会学院副教授，博士，江苏南京 210093。 　　 　　 　　 　　巴伯曾说过：“民主是一个过程，而不是结果；民主是一项持续性的实验，而不是一系列固定的准则。” ??〔1〕?民主的理念在当代社会很少被公开质疑，然而无可否认的是，民主仍是社会科学领域中最具争议的议题之一。??〔2〕?在迈向人类民主化的治理宏图中，政治理论家与实务者都将民主作为人类政治文明发展旅途中的至高使命。古代雅典、罗马的民主印象成为政治学者挥之不去的美好期待，有过挫折、有过喜悦，政治民主化总是在这种交替与缠绕中缓缓前行。作为人类政治文明发展历史的见证者，公民担负着回归政治本身的切实责任。然而，毋庸置疑的是，公民治理意识、公民精神将会燃起公民追逐逝去梦想的热情，催促人类开创民主治理的新境界。? 　　一、公民治理意识、公民精神之理论回眸与意涵解读 　　人类的智者从柏拉图到托克维尔都认为由于西方国家的权力获取需要得到公民的支持，因此对于统治者来说，理性地说服人们就非常关键，只有让公民从理性方面获得认同，才能有利于权力的稳固。??〔3〕?19世纪30年代，当托克维尔初次踏入美国大陆时，深深表达了如下感受：“不论老幼、不论贫富、不论性格差异，美国人总是在不停地结社。” ??〔4〕?由此可见早年托克维尔非常欣赏美国公民的自治精神对美国民主政治的推动作用。Adam则进一步深入指出自治的原初含义是任何人对于合法的秩序都有统一的偏好，然而由于不同的价值、利益与标准的冲突，这一假设受到挑战。但是自治的固有逻辑却未发生变化，自治强调如果决策执行代表了集体的偏好，一个集体或者共同体将对于个体公民进行管理。??〔5〕?“公民治理”很接近于早年托克维尔笔下的美国传统的公民自治精神和Adam所言的公民自治的深层意涵――公民直接参与各类公共事务的合作治理，而不是通过政府这个中介；或者直接与政府进行良好的合作互动，使政府制定的公共???策最大限度地体现自己的美好诉求，最终达到公民治理公共事务的理想目标。 　　早在1976年，Higgins和Richardson就曾预言：“更大程度的参与与协商已经成为所有层次、所有组织决策的一个必要因素，促使这种参与运动的动力如今没有看到消失的迹象，而且在不久的将来这种趋势定会更加明显”。??〔6〕?学者们似乎对于将来的更为广泛的公民参与性治理充满着无限的憧憬与期待，然而不少学者也批判性地注意到未来的更为深刻性的公民参与急需一种载体，如果缺失了这种承载公民参与的物质基础，那么所有的公民参与性设想只能付诸于空想。在Clarke 和Newman看来，我们应该更多地发掘社区的潜力，重新发现社区，将社区作为提升公共领域的一种重要途径。??〔7〕? 通过公民直接控制与通过社区论坛与社区议会等形式，给予公民参与的权力，从而决定影响社区发展的议题，??〔8〕?而这种理念的发展被后来的学者视为一种走向公民治理的路径选择。“公民治理”在公共管理领域并不是最为前沿的词汇，公民治理的倡导者理查德#8226;C #8226;博克斯的《公民治理：引领21世纪的美国社区》一书在几年前就已经做为译著出版了，但是公民治理的确是我国社区草根民主成长的未来方向。在公民治理模型中，社区居民是他们自己社区的“提供者”，所以，他