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民国时期市政专家群体产生与市政思想发展轨迹 　　【内容摘要】民国时期城市经济发展，旧有的城市管理模式难以与城市发展相适应，城市改革与建设要求愈发迫切。一批留学生归国，组织团体，著书立说，发表主张，形成了市政专家群体，推动了民国时期的市政革新运动，对近代中国城市发展有着极为重要的影响。 　　【关 键 词】市政建设；市政专家群体；西方市政思想。 　　【作者简介】吴冰清，武汉大学历史学院博士研究生，研究方向：中国近代社会转型。金铭，就职于鄂州市财政局，史学硕士。 　　 　　“城市的繁荣与城市的组织是否良好存在着非常直接的关系”[1]。民国时期中国社会处于向近代转型之中，城市人口增长，近代工商业发展，城市职能和组合结构发生巨大变化[2]。20世纪20-30年代，兴起了建立近代市政体系的改革与建设运动。本文考察20世纪20-30年代中国市政专家群体的产生及其对中国市政思想的发展的影响，进而揭示中国市政思想在该时期的发展轨迹。 　　 　　一、近代中国市政建设的滞后 　　 　　清末地方自治，推动了中国市政基础建设的近代化，这一进程在民国时期得到延续。辛亥革命后，工商业的进一步发展带动了城市的发展，城市经济职能更加突出。在民国初十年中，一些城市相继设立了市政公所，并进行了一定的基础建设。但是到20世纪20年代初为止，全国一些大城市的市政建设依然十分有限，止于拆城墙和修道路，改善城市交通，无法将城市建设和城市管理进行全面展开[3]，而且市政部门腐败现象严重。胡适曾对北京市政评说道：“官僚的市政没有相当的监督是容易腐败的。果然十年以来的北京市政一天坏似一天……近年更妙了；最奇怪的是北京市民从来没有纳税的义务；连警察和公立中小学的经费都由中央筹给。舞弊营私的官厅不敢向市民征收；不纳税的市民也不敢过问官厅的舞弊营私。”[4] 　　作为北京政府首都的北京尚且如此，其他城市建设显然很难更好！城市管理体制的滞后制约着经济的进一步发展，城市生活愈加不方便，市民要求城市改革的呼声日见强烈。据有关学者考证，当时抨击各大城市基础设施残破败落的话题占据了全???性报刊的主要版面[5]。市民因为生活“苦闷、干燥、污秽、迟滞、不方便、不经济、不卫生、没有趣味”，而明确提出了“我们急切的很要求一种新生活”[6]。职权有限的市政公所越来越难以适应渐趋于复杂的城市管理和城建设。于是到了20世纪20年代初期，从城市体制到城市管理，再到城市建设各个方面，都面临着全面改革的社会要求。 　　 　　二、市政专家群体的出现 　　 　　对于究竟应当如何改造城市这一问题，一些学习市政相关专业的留学生归国后，组织团体，纷纷发表主张，由此形成了市政专家群体。 　　这一群体的大致人数，殷体扬在1936年提到：“我国近十数年来，前往欧美专门从事市政研究的人们，据我所知道的，约有七十多位。”[6]目前有关学者整理出来的有资料支撑的人数为五十四名[7]。由于20世纪初期的美国市政体制最为先进，城市建设最有成效，所以在这批留学生中，超过半数以上是从美国学习归来[8]。 　　欧美市政与国内城市发展状况的强烈反差，吸引着中国留学生留心和学习市政知识。留学英国的刘?诚叙述了他想改换专业学习市政的经历：“在伦敦大学研究行政宪法和政治思想的时候，曾经选修数种地方政府和行政方面的学程，同时自修市政学和市政问题方面的书籍，愈念愈有兴趣，先后浏览市政书籍甚多。”[9]夏书章也回忆说：“在大学读书时，市政学是我比较感兴趣的学科之一。到研究生阶段……更相对集中注意力于市政学……到市政府去实习时，实已将行政学和市政学的应用结合在一起。”[10]白敦庸在他所著的《市政举要》自序中描述了自己转变学业专攻市政科学的情形：“民国八年，敦庸负笈美国，见彼邦城市之治理，迥异中土，市民熙熙攘攘，共享太平，心慕而乐之。回忆当时北京市政草创之种种建设，似亦不无可观。以为事在人为，彼能者我亦何独不能？遂变更出国前之志趣，弃工厂管理之学而攻市政管理。”[11] 　　这批留学生回国后，组织团体，创办刊物，提出城市改革方案。至迟到1927年，这些关注市政的留学生，就在上海成立了后来很有影响的中华市政学会，其宗旨为“以联络市政同志调查市政状况研究市政学术促进市政发展”，暂定的会务为下列各项：“（一）调查市政实况（二）研究市政问题（三）辅助市政发展（四）编译市政书报（五）介绍市政专门人才（六）答复市政问题之咨询（七）促进其他关于市政及地方自治事项。”[12]另一个市政研究团体为1933年在北平建立的市政研究会。该会创办《市政评论》，主张制定城市自治法规和都市计划，逐步进行市政建设，从而把全新的市政观念和以美国为代表的市政改革世界性潮流迅速传播到国内，并自觉地从整个世界城市的发展趋势来思考中国城市的发展问题[13]。