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环境基本法发展脉络 　　摘 要：联合国“人类环境会议”启动了全球环境保护事业的新纪元，其重要影响之一是推动了世界各国环境基本法的产生和发展。回顾历史，各国环境基本法的发展出现了两次高峰期，一次在1972年“人类环境会议”之后，一次在1992年联合国“环境与发展会议”之后。这两次会议之所以能起到如此大的作用，是因为它们汇集了人类对于环境保护思想的大智慧，提出了具有跨时代意义的环境保护新思想和新策略。历史进程表明环境基本法的产生和发展需要重大理论支撑，环境问题的全球性和公共性，要求使国际社会必须加强合作。国际环境法对国内环境法具有深刻的影响，尽管中国环境基本法落后于世界，但是从环境基本法发展的规律来看，中国环境基本法实现飞跃的时机还在，关键是我们自己要把握好机会。 　　关键词：环境基本法；联合国人类环境会议；联合国环境与发展会议 　　中???分类号：D912.602 　　文献标识码：A 　　文章编号：1671-0169(2012)02-0010-08 　　 本文所指的基本法是国家就某个特定领域一般性问题的综合性立法，包括基本政策、基本原则、基本制度、基本权利义务的法律规范，在特定的法律领域中起核心地位以统领、指导、协调该领域的单行立法。环境基本法是环境保护领域综合性的最高层次的立法，是环境立法发展到一定历史阶段的产物，在不同时期、不同国家有不同的表现型态，总的来说有政策法?①、框架法?②和综合法?③三种类型。本文的目的是探讨环境基本法产生的特定背景，影响其发展的主要因素。通过总结环境基本法发展的脉络来归结影响环境基本法的发展因素和理论支撑，重点分析了联合国两次环境峰会对于各国环境基本法产生的重要影响，深入思考环境基本法的发展需要什么样的思想基础、理论支撑和国际环境。 　　一、环境基本法的源起 　　环境法的历史可以说与法的历史一样长，人类产生之初，面临的最大敌人和朋友都是他们所处的环境，自然界的养育、自然供给的限制，自然灾害的摧残及威胁等等，使人们认识到要生存及发展，必须处理好自身与自然的关系。最早的法律之一是协调人与自然关系的法律。它要求人们生产劳作、捕捞狩猎甚至生活起居适度有时，尊重自然。与人类对自然认识的轨迹相似，环境法的发展也经历了大起大落。自农业社会后，随着人类群体力量的加强，科技的发展，工具的先进，人类对抗自然的能力加强了，人类有了获得解放的全新感觉，由此，人们开始忽略环境的基础性作用，注意力日益转到人类社会内部，更多地关注人与人之间的权利、自由、安全、正义和平等等现象，日渐淡忘了人与其生存环境之间的关系。法律越来越以人为中心，环境沦为静态的、没有相互有机联系的权利的客体，其功能和作用只在于满足人们权利的需求。因此在相当长的历史时期内，环境法淡出了人们的视野。 　　19世纪末20世纪初，随着各种生态破坏、环境污染问题爆发，环境问题重新进入立法者的视野。概而言之，目前法律对于环境问题的回应有以下几种形式： 　　一是通过扩充传统立法来解决环境问题。这是遵循传统法律的思路，认为环境问题是人与人之间利益分配不公的产物，因此在传统法律可以容纳的范围内更多地考虑环境利益，如在财产法中增加财产免受污染侵害的规定，在侵权法中对人们财产权益和人身权益受到环境污染侵害后提供相应的救济，在相邻关系法中考虑限制行为的外部影响，在刑法中对破坏环境的行为进行治罪等。但是这种方式有其局限性，它仅把自然当作人类权利的载体来看待，解决的方法是在人之间分配及再分配对自然的利益。它设定了一个前提，认为好像满足了人们在分配环境利益上的公平和正义，就可以导向人与自然的和谐，也就是自然对人的利益满足是没有极限的，所以，我们只要在人与人之间实现公平就行了。然而，自然对人的供养和对人的需要的满足已经处处接近极限，在这种情况下，需要考虑在人与自然之间进行利益分配和协调，因而需要全新的法律对人与自然关系进行调整。 　　二是制定全新的环境法来解决环境问题。由于传统法律的局限性，在环境问题日益突出的20世纪以来，许多国家通过制定新的法律来解决环境问题，应对环境危机。这些立法的发展又分为两个阶段： 　　第一个阶段是环境单行法为主的阶段。环境问题纷繁复杂，人类对于其产生的原因及相互关系缺乏深入的认识，于是在立法上通常采取分而治之的办法，将问题进行分类，根据各类环境问题的特点分别制定法律。单行立法的细致程度随着人们对环境问题及环境管理认识的拓展而发展。其立法范围已经包括五大类：一是污染防治法，如大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固体废弃物污染防治、噪声污染防治、放射性物质污染防治等方面的立法；二是自然资源保护法，如保护森林资源、草原资源、水资源、土地资源、野生动植物资源、矿藏资源和特殊自然保护地等方面的立法；三是危险物质使用及管理法，如农药、危险化学