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食品召回从田园到餐桌最后防线 　　十一届人大审议通过的《国务院机构改革方案》明确由卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。同时将国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，并相应对食品安全监管队伍进行整合。食品安全问题越来越受到政府的高度重视。 　　 　　今年政府工作报告中指出，要健全食品安全标准体系，加强食品等重点监管工作，一定要让人民群众吃得放心……这是政府对人民群众的郑重承诺。 　　近年来，一系列保障食品安全的法律、法规和措施相继出台。2006年11月1日《中华人民共和国农产品质量安全法》正式实施；2007年7月26日国务院公布并实施《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》；同年8月3日，国务院成立了产品质量和食品安全领导小组；同年8月5日，国务院发布并实施了《关于加强产品和食品安全工作的通知》；同年8月17日，国务院发布了《中国食品质量安全状况》白皮书，指出要强化食品安全监管，建立健全食品召回制度。 　　 　　在此背景下，国家质检总局于2007年8月27日公布并正式实施了《食品召回管理规定》（以下简称《规定》）。这一规定的出台为规范我国不安全食品的召回提供了制度保障，必将强化食品生产者的质量安全管理意识，提高食品加工制作水平和食品质量安全水平，是我国政府重视食品安全的又一项重要举措。 　　食品召回是指食品生产者按照规定程序，对由其生产原因造成的某一批次或类别的不安全食品，通过换货、退货、补充或修正消费说明等方式，及时消除或减少食品安全危害的活动。 　　食品召回制度在发达国家已实施多年，为保护消费者权益发挥了很大作用，同时也大大提高了生产商和分销商的声誉和经济利益，成为消费者和生产者“双赢”的一种制度。 　　 　　食品召回势在必行 　　 　　首先，回顾我国政府所制定的有关产品质量、卫生和保护消费者权益的法律法规，以及技术标准、管理规范（包括ISO、GMP、HACCP等）等，虽然通过从控制生产过程或法律制裁力求保障食品安全，但应承认的一个基本事实是：提供给市场的食品不可能保证100%的安全；消费者即使食用了1%的不安全食品，对消费者来说也是100%受到了危害。 　　第二，目前我国对检查定为不合格的食品通常采取的做法是：进行媒体曝光、罚款处理或停产整顿，被没收产品的是少数。但这种做法不能杜绝不合格食品被端上消费者的餐桌。《规定》中规定食品生产加工企业是食品召回的责任主体，对确认其生产的食品存在安全危害的应主动实施召回，对不履行召回的将由政府责令其召回产品。应该说，食品召回是“从田园到餐桌”产业链中保障食品安全的最后一道防线。 　　第三，在《规定》出台之前，我国尚没有一个专门针对不安全食品召回的食品安全法律、行政法规或部门规章。食品召回制度进一步完善了我国保障食品质量和食品安全的法律法规体系。 　　第四，食品召回制度的建立，在保障了人身健康和生命安全之外，更为社会和市场秩序建立了诚信的环境，体现了对消费者负责的诚信精神。许多长期实行召回制度的发达国家的经验表明，往往是知名的大公司更乐于积极主动地对缺陷产品进行召回。召回不仅没有真正损害其信誉，反倒维护和提升了企业长远的诚信度。 　　加大执法力度，提高检验检测水平 　　进一步完善和落实食品召回制度，首先要理清关于召回的行政管理体制及立法层次问题。《规定》是由国家质检总局审议通过的部门规章，在我国刚刚开始实施，需要逐步探索积累经验。但毕竟《规定》的出台，在完善与强化保障食品安全体系和法制建设上迈出了十分可喜的一步。应该指出，由于召回制度不仅要进行食品污染、食源性疾病、人体健康危害的调查评估，还与生产、运输、销售等诸多环节密切相关，所依据的法律法规涉及农业、卫生、质检、商务、工商、药品等多个行政执法部门。因此，仅靠质检总局在职权范围内统一组织协调食品召回的监督管理工作会有一定的难度。对一些重大的违法行为，以规章的形式予以规范，力度是不够的。 　　鉴于《国务院机构改革方案》已明确，由卫生部履行食品安全综合监督职责，笔者建议可先在卫生部成立食品召回领导小组，统一协调部署食品召回的问题及措施，督促检查《规定》的落实进展情况。在各省、自治区、直辖市开展食品召回监管工作的基础上总结经验，完善召回规定，逐步提高食品召回的立法层次。可以考虑先建立国务院审议发布的《食品召回监督管理条例》，补充目前《规定》中某些可操作性差的条款中的有关实施细则，再逐步制定包括其他重要产品在内的《中华人民共和国产品召回法》。 　　其次要加快食品安全标准体系建设，提高检验检测水平。 　　建立质量标准体系。从整个食品产业链角度出发对各部门已经制定的各种标准进行清理，在保证彼此协调的前提下由相关部门制定其负责范围内的标准，并根据技术进步和市场变化不断调整标准体